Таможенная политика России 18 века или попаданцу на заметку

Если почитать соответствующий сегмент по перековке России в правильное русло методом попаданства в важное историческое лицо, можно заметить, что упор у нас обозают делать на науку-технику, правильную армию и прочие заклёпки. Вот только... боюсь, все эти идеи на самом деле упёрлись бы в банальное болото тогдашнего российского законодательства и экономики. Очень хорошо ситуацию описывает великолепная статья, не удержусь и перетащу в том числе и сюда

Таможенная политика эпохи Дворцовых переворотов: от либерализации Анны Иоанновны до Елизаветинских откупов.

Группа Historia Commercii

Источник статьи: 

https://vk.com/historiacommercii?w=wall-198492522_48

***

После смерти Петра в 1725 г. делегация европейских купцов подала челобитную императрице Екатерине I, в ней они уведомляли императрицу о пагубном влиянии высоких пошлин на ведение торговли и просили ее об их снижении. В 1727 г. была созвана Комиссия о коммерции, которая и занялась пересмотром положений тарифа 1724 г. Комиссия указывала на пагубность преобразований Петра в оказании неумелого покровительства промышленности посредством ограничения иностранной конкуренции. Главной проблемой по мнению членов комиссии было то, что качество продукции российских фабрик не улучшилось, тогда как после самоустранения многих европейских купцов на российском рынке образовался серьезный дефицит. Тотальная регламентация производства и ужесточение таможенного тарифа были признаны ошибочными и началась работа над новым тарифом, который был составлен в 1731 г. при императрице Анне Иоанновне.

По новому тарифу пошлины были сильно понижены, однако многие петровские привилегии остались. Пошлины понижались пропорционально, в два раза: если по тарифу 1724 г. пошлина устанавливалась в 20% от цены, она снижалась до 10%. Кроме того, устанавливалась пошлина в 5% на те товары, которые «…и делаются, но немного, или вовсе не делаются, но государству не нужны… дабы их меньше ввозили». Предполагалось, что покровительственной пошлины в 5% будет достаточно для борьбы с иностранной конкуренцией. Одним из нововведений было то, что пошлина со многих товаров теперь взималась не от цены, а от веса, что лишало купцов возможности спекулировать ценами на таможне. Кроме того, дифференциальная пошлина в 25%, взимаемая с купцов, торгующих через Архангельск, была отменена.

Новый поворот в российской таможенной политике произошел в правление Елизаветы Петровны, и связан он был с возвращением к меркантилистской политике Петра. Однако у таможенной политике Елизаветы были другие основания и характер. В 1750-е гг. одним из краеугольных вопросов экономической политики России был вопрос о внутренних пошлинах. Со времен Новоторгового устава существовала «рублевая пошлина», которая взималась в размере 5% с товара, предназначенного для торговли на городском или сельском рынке. Петр I ввел множество внутренних торговых пошлин, самая главная из которых – «новоуравнительная пошлина», суммировалась с рублевой пошлиной и ложилась тяжким бременем на доходы простого народа. Она хоть и была отменена в 1714 г., но другие введенные Петром внутренние пошлины оставались и к 1750-х гг., вместе с рублевой пошлиной, в стране одновременно действовало 17 подобных сборов. В 1747 г. была созвана комиссия по отмене внутренних таможенных пошлин, которую возглавил граф П. И. Шувалов, который активно выступал за их отмену. Манифестом от 20 декабря 1753 г. все 17 внутренних таможенных пошлин были отменены. Чтобы компенсировать денежные потери от их отмены, вводилась дополнительная пошлина в 13% на все иностранные товары, ввозимые в страну. Для претворения в жизнь последней меры требовалась тарифная регламентация, что актуализировало приятие Елизаветинского тарифа 1757 г.

Новый тариф, в отличие от Петровского, носил фискальный, а не протекционистский характер. Существенным отличием тарифа 1757 г. было то, что даже на те товары, на которые по мнению законодателей пошлины должны были быть не высоки, они были гораздо выше, чем в тарифе Петра I. Если по тарифу 1724 г. низший размер пошлин устанавливался в 6% от цены, то в тарифе 1757 г. – 12,5%, большая же часть пошлин колебалась в размере 15 – 20%. Из-за добавления 13% пошлины по манифесту 1753 г. пошлины суммировались и на большую часть товаров пошлина становилась не 20%, а 33% от цены. Многие товары облагались пошлиной в 60 – 80%, на некоторые товары она превышала цену.

Протекционизм Елизаветы проявлялся не в пошлинах, а в предоставлении монопольных прав и привилегий отдельным лицам или компаниям, в то же время широкое распространение получает система откупов. Так в начале 1760-х гг. некий Шемякин с 14 компаньонами получил в откуп всю таможенную систему Европейской России, за исключением остзейских таможен. Контроль над таможнями частного лица по мнению правительства должен был быть эффективнее государственного контроля, ожидалось, что и доход с таможен будет стабильнее. В действительности Шемякин не выполнял требования контракта: он не предоставлял отчетность по привозу и вывозу товаров, имели место частные несанкционированные провозы крупных партий товара через границу. В итоге в 1762 г. Шемякин не смог оплатить откуп государству и был отдан под суд, а управление таможнями снова перешло в руки государства. Опыт политики откупов в таможенном деле оказался настолько негативным, что российское правительство отказалось от нее на десятилетия, а после обращалось к ней только в исключительных случаях.

Проблемы меркантилизма, полуформальный характер принимаемых мер, ситуативные реформы и отсутствие четко сформулированной парадигмы - все это хорошо иллюстрирует черты таможенной политики первой половины XVIII в. В этот период так и не была создана таможенная служба, а система монополий и привилегий окончательно деформировала государственный контроль торговой политики. Необходимость реформ становилась все очевиднее, и многие из них были проведены позже – в правление Екатерины II, с чем связывают отдельный этап в истории российского таможенного дела.

Используемые исследования:

1. Кулишер И. М. Очерк истории русской торговли. СПб.: Атеней, 1923. 324 с.
2. Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. Челябинск: Социум, 2005. 430 с.
3. Струве П. Б. Торговая политика России. М.: Социум, 2016. 256 с.