Учет агентуры и секретные суммы

Давеча коллега mark в обсуждениях "Пулеметчика" написал:

Зубатов при вербовке ГГ был чиновником, выделял деньги (подъемные) ГГ. Все деньги требуют отчета, и оформления агента, которому выделены деньги.

Должен отметить, что тут имеет место перенос современных представлений на тогдашние реалии. Читая воспоминания тогдашних сотрудников охранки или историческую литературу по теме, постоянно натыкаешься на "секретные суммы без отчета". Руководителям отделений давалась довольно большая свобода в расходовании средств:

Просмотревши наскоро всю отчётность отделения за последний месяц и  убедившись, что денежной наличности уже нет, ибо оказался небольшой  перерасход (который надо было покрывать экономией в следующем месяце)

Естественно, такой порядок не обходился без злоупотреблений "на местах", к которым были причастны как рядовые сотрудники:

после осмотра дел и ревизии телеграфных отправлений выяснилось, что один  из чиновников нашего районного охранного отделения довольно долго  подделывал денежные суммы на телеграфных квитанциях, посылавшихся в виде отчёта в Департамент.

так и начальство:

В 1897 г. проходила проверка расходования секретных сумм Петербургского  охранного отделения: оплаты секретной агентуры, конспиративных квартир.  Обнаружилось много нарушений, в связи с чем Секеринского уволили с поста  руководителя. Штаб корпуса, не согласный с таким решением, назначил его  начальником С.-Петербургского губернского жандармского управления

Даже после серьезной реорганизации и наведения мало-мальского порядка в учетах в 1907-08гг, такая схема сохранилась, хоть и в меньших объемах - с января по июль 1906 г. расходы на секретную агентуру в 31-й губернии  России составили 69.655 рублей 35 коп. Часть сумм, которые правительство  выделяло Министерству внутренних дел, могла им расходоваться безотчётно  и не подлежала оглашению (по материалам ГАРФ, фонд 102, дела 32, 342, 1306).

Но пусть Зубатов отчитывался полностью. И даже пусть он завел на инженера Скамова учетную карточку - это ничем не поможет ибо (воспоминания Мартынова):

До 1908 года Департамент полиции знал секретных сотрудников того или иного розыскного учреждения только по кличкам. Это была как бы привилегия для начальника розыскного учреждения сохранять в тайне от кого бы то ни было личность своего секретного сотрудника-осведомителя. 

Более того, известны случаи уничтожения учетов при смене начальства - задолго до событий 1917 года!

Ну и по тексту инженер Скамов расписок не дает, ничего не подписывает, и компенсирует Зубатову расходы из "секретных сумм", что в сочетании с тогдашней практикой означает что в ОО в худшем случае есть лишь безличная запись.