Решение земельного вопроса на постимперском пространстве.

Решение земельного вопроса на постимперском пространстве.

Данный пост рассчитан на тех авторов у которых в произведениях большевики не получают власти. И так рассмотрим разрешения земельного вопроса на постимперском пространстве, где не было большевиков. 

Еще при временном правительстве с приходом к власти эсеров и меньшевиков по предложению Чернова 28 июня 1917 года была остановлена Столыпинская реформа. 12 июля 1917 году вообще запрещены частные земельные сделки. «Проект основного закона о земле» принятый в первом чтении в единственный день работы Всероссийским Учредительным собранием 6 января 1918 г. (так и не доработанный в предполагаемой земельной комиссии) провозгласил  ликвидацию частной собственности на землю. К этому времени уже действовал «Декрет о земле» Ленина, но он по сути перехватил программу эсеров, разве что использовал термин "национализация земли" за место "социализация земли". Но в целом эсеры и большевики признавали черный передел, когда земельный вопрос разрешался на местах по усмотрению крестьян. 

А вот в Польше, Прибалтики, Финляндии, Закавказье, УНР и регионах подконтрольных белому движению пошли иным путем. 

В отечественной историографии в наследство от советских времен перешел тезис о «помещичье-реставрагорской» политике белых правительств. Но при детальном изучение становится очевидным ошибочность данной версии в любом случае исключалась полная реституция прав собственности бывших землевладельцев (не крестьян) и наказания за их нарушения. 

Хотя белые правительства и начали с «непредрешения» аграрной политики до «окончания междоусобной войны». И возвращали земли после черного передела законным владельцам, но в скорости под влиянием политической обстановки отошли от данной политики, эволюция привела к тому, что Врангель уже в след за большевиками узаконил черный передел при условии, что будет выплачена компенсация бывшим владельцам. «Закон о земле», принятый правительством Врангеля 25 мая 1920 года. 

Но не стоит думать, что данное решение было вызвано только реакцией на действия большевиков. Проекты среди будущих Белых по уничтожению помещичьего землевладения начались еще до октябрьской революции. 

Открываем земельную программу кадетов. 

VI. Аграрное законодательство

36. Увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, как то: безземельных и земельных крестьян, а также и других разрядов мелких хозяев-земледельцев — государственными, удельными, кабинетскими и монастырскими землями, а также путем отчуждения для той же цели за счет государства и потребных размерах частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой (не рыночной) оценке.

В Эстонии "справедливая" цена законом от 1 марта 1926 года  установилa компенсацию бывшим владельцам в размере 3% от рыночной стоимости сельскохозяйственной земли и никакой компенсации за лесные угодья. 

В Польше парцелляции (излишки земли у помещиков) забирали без компенсации. В Закавказье пошли этим же путем. 

Уже в 1917 г. обозначились основные позиции будущих законопроектов белых правительств: отчуждение части владельческих земель за выкуп, создание государственного земельного фонда и государственный контроль за землеустройством, бесплатное наделение землей воинских чинов, всемерное содействие экономическому подъему крестьянских хозяйств. 

Размер выкупа не оговаривался, данные есть только по компенсациям за пользованием захваченными землями по средствам черного передела.   И по ним прослеживается динамика к падению стоимости компенсаций.  В Сибири 26 июня 1919 г., предусматривалась передача крестьянам-«захватчикам» (получивших землю по черному переделу) 2/3 (66%) урожая зерновых, а 1/3 (33%) («третий сноп») передавалась бывшему владельцу в качестве платы за пользование землей, то в октябре (согласно постановлению Особого Совещания от 13 сентября 1919 года) крестьянская доля в сборе озимых 1920 г. увеличивалась до 4/5 (80%).  На юге приказом № 167 (от 26 сентября 1919 г.) главкома ВСЮР арендная плата на землях черного передела устанавливалась на уровне 200 руб. за десятину, что по ценам южнорусского рынка с учетом гиперинфляции того времени было символической суммой. В целом у белых правительств прослеживается эволюция взглядов с уменьшением размера компенсации и увеличением желания скорее раздать землю крестьянам. 

В марте 1919 г. Деникин выступил с «Декларацией по аграрному вопросу», в которой говорилось об «обеспечении интересов крестьян» за счет «казенных и частновладельческих земель» и, одновременно, о «сохранении за собственниками их прав на земли». Сочетание этих двух, казалось бы взаимоисключающих, принципов предполагалось в «Декларации» в форме добровольных сделок купли-продажи между крестьянином и помещиком и принудительного отчуждения части частновладельческих земель, но обязательно за выкуп.

Среди ближайшего политического окружения генерала Корнилова в июле 1917 г. разрабатывался проект аграрной программы. Его автор, профессор Московского университета А.И. Яковлев, считал необходимым «осуществить земельную реформу на основах платного отчуждения земель в целях создания, на началах собственности, мелкого крестьянского земледелия». 

При посещении Екатеринбурга и Челябинска в феврале 1919 г. Колчак заявил о невозможности «возврата к старому земельному строю» во всероссийском масштабе. «Государственный интерес» требовал «создания многочисленного крепкого крестьянского мелкого землевладения за счет крупного».

Декларация Всероссийского правительства А.В. Колчака о земле. г. Омск, 8 апреля 1919 г.

Доблестные армии Российского правительства продвигаются в пределы Европейской России. Они приближаются к тем коренным русским губерниям, где земля служит предметом раздоров, где никто не уверен в своем праве на землю и в возможности пожать плоды своего труда. Богатая раньше хлебом родина наша ныне голодна и бедна. Долгом правительства является создать спокойную и твердую уверенность земледельческого населения в том, что урожай будет принадлежать тем, кто сейчас пользуется землей, кто ее запахал и засеял. Правительство заявляет поэтому, что все, в чьем пользовании земля сейчас находится, все, кто ее засеял и обработал, хотя бы и не был собственником, ни арендатором, имеют право собрать урожай. Вместе с тем правительство примет меры для обеспечения
безземельных и малоземельных крестьян и на будущее время, воспользовавшись в первую очередь частновладельческой и казенной землей, уже перешедшей в фактическое обладание крестьян. Земли же, которые обрабатывались исключительно или преимущественно силами семьи владельцев земли - хуторян, отрубников, укрепленцев, подлежат возвращению их законным владельцам. Принимаемые меры имеют целью удовлетворить неотложные
земельные нужды трудящегося населения деревни. В окончательном же виде вековой земельный вопрос будет решен Национальным Собранием. Стремясь обеспечить крестьян землей на началах законных и справедливых, правительство с полной решительностью заявляет, что впредь никакие самовольные захваты ни казенных, ни общественных, ни частновладельческих земель допускаться не будут, и все нарушители чужих земельных прав будут предаваться
законному суду. Законодательные акты об упорядочении земельных отношений, о порядке временного использования захваченных земель, о последующем справедливом распределении их и, наконец, об условиях вознаграждения прежних владельцев последуют в ближайшее время. Общею целью этих законов будет передача земель нетрудового пользования трудовому населению, широкое содействие развитию мелких трудовых хозяйств без различия того, будут ли они построены на началах личного или общинного землевладения. Содействуя переходу земель в руки трудовых крестьянских
хозяйств, правительство будет широко открывать возможность приобретения этих земель в полную собственность. Правительство совершает этот ответственный шаг, исходя из непреклонного убеждения, что только такой решительной мерой можно возродить, укрепить и обеспечить благосостояние многомиллионного русского крестьянства, а благосостояние крестьянства есть та здоровая и прочная основа, на которой поставлена будет твердыня обновленной
свободной цветущей России.

Верховный правитель, адмирал Колчак

Возвращать землю Колчак планировал только крестьянам, что обрабатывали землю силами семьи, а не помещикам. В случае победы Белых крупное землевладение в России заканчивалось. Аналогичные процессы проходили в гетманском правительстве (Украина), Прибалтике, Финляндии, Польше.

В Эстонии, как ранее уже упоминал, у помещиков отобрали земли с компенсацией в 3% от рыночной цены.

В Финляндии был принят закон, запрещающий заниматься сельскохозяйственной деятельностью на арендованных землях, что привело к перераспределению земельной собственности в пользу мелких производителей. Единственная страна на постимперском пространстве, где перераспределение земли прошло по рыночным ценам.  Хотя цены на землю во время принудительной распродажи полагаю сильно просели. 

На гетманской Украине приняли законы о землях подлежащих безусловному отчуждению (прежде всего сдаваемые в аренду и «земли хозяйств низкой интенсивности»). Остальным землям помещиков давалось время на «добровольных сделок» между помещиками и крестьянами, и по истечении этого срока допускалось «принудительное отчуждение частновладельческих земель», неотчуждаемых земель (до 200 дес.). Правда культурные, высокопродуктивные хозяйства разделу не подлежали.

Лучше остальных стран аграрные реформы на постимперском пространстве можно проследить по Польше. 

В результате парламентских дискуссий 10 июля 1919 г. в Польше был принят первый документ об аграрной реформе «Закон об условиях земельной реформы», а уже 15 июля действие этого закона было распространено и на захваченные земли Белоруссии. Суть его сводилась к следующему: создавался государственный земельный фонд из так называемых «свободных» земель, которые остались без хозяев. Земли этого фонда подлежали разбивке на отдельные небольшие участки (парцеллы) площадью в 25 моргенов (14 га), которые предназначались для свободной продажи населению. Закон предусматривал принудительный выкуп и парцелляцию частных земель, приобретенных в военное время спекулятивным путём, и некоторых заброшенных поместий. В центральных районах Польши максимальное количество земли, не подлежащее принудительной продаже и парцелляции, устанавливалось в размере 180 га, в Западной Беларуси - 400 га. Для более активной мобилизации солдат в армию польский сейм 18 марта 1920 г. принимает дополнительный закон, по которому государству передавались земли помещиков, которые они не обрабатывали.  Правда реформа шла не особо быстро 28 декабря 1925 г. сейм принял новый закон «О выполнении аграрной реформы». Те хозяйства, которые применяли технические новинки, развивались динамично, парцелляции не подвергались. Что касается раздаваемых размеров земельного участка, то закон предусматривал следующее: площадь вновь образованных хозяйств, не должна превышать 20 га, площадь хозяйства для производства огородно-овощной продукции должна быть не более 5 га, размер ремесленного участка - не более 2 га, объем участка для рабочих и служащих в пригородных зонах и промышленных центрах - до 1 га.

Так же в Польше возобновили Столыпинскую реформу. 31 июля 1923 года закон «О комасации земель». Комасация - ликвидация чересполосицы путём сведения крестьянских земель в один участок, с последующим выходом на хутора.

Так что на постимперском пространстве помещичье землевладение везде сильно пострадало. Крупное землевладение уступала мелкому и в каких то случаях это было прогрессивным явлением, а в каких то нет. В Польше и УНР запретили отнимать частновладельческую землю с высокопродуктивными хозяйствами. Ленин кстати в Декрет о земле такие хозяйства тоже запретил дробить и планировал на их основе сразу создать совхозы, но гражданская война вносила свои коррективы. 

П.С. Даже на советских карикатурах Колчаку и Деникину помогают прежде всего буржуй и кулак, а не сбежавший помещик, ради которого те вроде как и стараются. А еще интересно отметить на советских карикатурах акцента внимание на разрешения алкоголя у Белых. Сухой же закон в СССР был отменен только в 1924 году, для пива 1922.