Дотационная экономика и государственные субсидии

Внедрение новых технологий процесс сложный и рискованный. Как уже разбиралось в предыдущих главах, многие проекты даже не окупаются. Слишком сложно синхронизировать множество самых разных вещей, влияющих на внедрение новы технологий в массы.

Если спросить у хорошо обученного экономиста, что движет прогрессом, он начнёт рассуждать о «невидимой руке рынка», инновациях частного сектора и т. д. Только вот взгляните на Китай последних трёх десятилетий и вы увидите другую, не менее могущественную силу и вполне себе «видимую руку» государства, целенаправленно и масштабно направляющую ресурсы туда, где должно быть будущее. Часто называемый «дотационной экономикой», такой подход не случайность, а осознанная стратегия внедрения новых технологий.

Дотационная экономика Китая — это комплекс мер государственной поддержки, включающий прямые денежные субсидии, налоговые льготы, льготные кредиты, субсидируемые земельные участки и нормативные преференции для стратегически важных отраслей. По оценкам исследований, совокупный объём такой поддержки достигает около 4% ВВП ежегодно, что существенно превышает аналогичные показатели других экономик мира. Например, в ЕС этот показатель всего 1,5% ВВП.

Почему Китай пошёл этим путём? Истоки этой модели уходят в конец XX века. После вступления в ВТО в 2001 году Китай получил беспрецедентный доступ к мировым рынкам, но столкнулся с жёсткой конкуренцией и зависимостью от иностранных технологий. Ответом стала промышленная политика, направленная на создание национальных лидеров в ключевых секторах. Государство начало активно субсидировать отрасли, которые считало «столпами» будущего развития. Такими отраслями стали производство полупроводников, высокотехнологичное машиностроение, автомобилестроение, а позднее и зелёная энергетика.

Цели были в том, чтобы обеспечить технологический суверенитет и уйти от роли сборочного цеха мира к созданию собственных технологий. Необходимо было сглаживать циклы как в периоды глобальных спадов вроде 2008-го года и масштабные госинвестиции должны были поддерживать внутренний спрос, обеспечивая занятость. Также был необходим захват рынков будущего, чтобы создать глобально конкурентоспособные отрасли, которые обеспечат стране экономическое лидерство в XXI веке.

Как работает дотационный механизм? Поддержка осуществляется через несколько ключевых каналов, образующих мощный каркас дотационной экономики:

• Прямые денежные субсидии. Финансирование, напрямую поступающее компаниям из государственного бюджета. Уровень субсидирования в приоритетных секторах вроде полупроводников и высокотехнологичного машиностроения существенно выше, чем в потребительских.
• Налоговые льготы. Снижение эффективной налоговой нагрузки для компаний в целевых отраслях. Совокупный объём льгот вырос с 4,4% прибыли в 2013 году до 6,3% в 2023 году.
• Кредитные субсидии. Целевое распределение дешёвых кредитов через государственные банки. Производственные предприятия получают кредиты по ставкам в среднем на 0,4 процентного пункта ниже, чем компании других секторов.
• Земельные субсидии. Предоставление земельных участков для промышленного строительства по заниженным ценам. Цены на землю для производственных предприятий могут быть ниже в три раза по сравнению с участками для иных целей.

Эта система привела к тому, что свыше 99% котирующихся на бирже китайских компаний получали дотации от государства в 2022 году. По осторожным оценкам, общий объём субсидий китайскому бизнесу в 2019 году составил около 221 млрд евро. В последнее десятилетие фокус дотационной экономики сместился в сторону зелёных технологий и высокотехнологичных производств. Это прямое следствие государственных программ, таких как «Сделано в Китае» и «План развития новых автомобилей».

Китай стал мировым лидером в производстве электромобилей во многом благодаря масштабным субсидиям. Например, прямые субсидии компании BYD выросли с 220 млн евро в 2020 году до 2,1 млрд евро в 2022 году. Государство также предоставляло покупателям электромобилей щедрые премии и налоговые льготы. Китай доминирует на глобальном рынке солнечных панелей, что также стало результатом многолетней государственной поддержки производства и НИОКР. В ответ на технологические ограничения со стороны США Китай многократно увеличил субсидии и налоговые льготы для отечественной полупроводниковой отрасли, стремясь достичь самообеспеченности.

Однако у этой модели есть и своя цена, которая становится предметом острой международной критики и внутренних дилемм. Вызовы и обратная сторона медали:

• Перепроизводство и торговые конфликты. Масштабные субсидии часто приводят к созданию избыточных производственных мощностей, которые значительно превышают внутренний спрос. Это порождает волну экспорта по конкурентным ценам, что воспринимается партнёрами как демпинг и искажение торговли. Именно так сегодня выглядит ситуация с электромобилями, литий-ионными батареями и солнечными панелями. В ответ США и ЕС вводят защитные тарифы и обсуждают ответные меры, что ведёт к опасной эскалации торговой конфронтации.
• Нерациональное распределение ресурсов. Исследования показывают, что субсидии, направленные на стимулирование производства, часто ведут к формированию неэффективных структур выпуска и снижают совокупную факторную производительность экономики. Деньги могут направляться в политически выгодные, но экономически неэффективные проекты.
• Фискальная нагрузка и долги. Масштабная поддержка промышленности создаёт значительную нагрузку на государственный бюджет и способствует росту корпоративного долга, что представляет собой скрытый макроэкономический риск.

Дотационная экономика требует постоянного осмысления. Сегодня её вектор совпадает с трендом на роботизацию и автоматизацию. Государственные субсидии уже активно поддерживают производителей промышленных роботов и внедрение автоматизированных линий на заводах. В перспективе эта поддержка может распространиться на сервисную робототехнику, беспилотный транспорт и решения на базе искусственного интеллекта для управления производством.

Таким образом, дотационная экономика Китая — это не просто «пакет мер поддержки», а сложная, многоуровневая система, которая является одновременно двигателем его беспрецедентного рывка в будущее и источником серьёзных внутренних и внешних противоречий. Она наглядно демонстрирует, что в современном мире технологическое лидерство и экономическая мощь часто строятся не только рыночными силами, но и целенаправленной волей государства, готового платить высокую цену за то, чтобы оставаться на острие прогресса. Вопрос в том, сможет ли эта модель адаптироваться к вызовам зрелой экономики и глобальной конкуренции, или её скрытые издержки в конечном счёте перевесят достигнутые преимущества.

Глава книги "Время роботов", Романофф Дмитрий