Столице приморского королевства угрожает стихийное бедствие и нашествие врагов. Король с войском далеко. Наместник ничего не предпринимает. По его уверениям, казна пуста. Судя по всему, гибель города неизбежна. Но его жители с этим не согласны. Низовой орган самоуправления, городская коммуна, берет на себя ответственность за судьбу Спилеи.
