Регулирование цен: историческая ретроспектива

«К этому надо добавить еще и психологическую чуму роста цен –  это в развитых-то  странах: при  росте производительности  труда –  цены не падают,  а  растут!  Пожирающее экономическое  пламя,  а  не прогресс. (Старая Россия по веку жила с неизменными ценами)».

«Но в общем виде мне кажется ясным, что надо дать простор  здоровой частной  инициативе  и  поддерживать   и  защищать  все  виды   мелких предприятий».  (А.И. Солженицын. Как нам обустроить Россию) 

Отмечаемый в последнее время стремительный рост цен на продукты питания возродил позабытые, казалось бы, идеи о государственном регулировании ценообразования,  особой роли государства в этом вопросе. 

 «Если кто-либо продает мясо в мясной лавке, где угодно на полицкой территории, не будучи связан каким-либо условием, как, например, соглашением или иным договором, и продает его по весу, должен продавать мясо по следующим ценам и не дороже (далее идет перечисление видов мяса и цен)», – так гласит средневековый хорватский Полицикий Статут, относящийся к XV-XVII векам. Что ж, лишнее подтверждение тезиса: все новое – хорошо забытое старое.

Всем миром цены установим

Несколько слов о том, что представляла собой в эпоху Средневековья Полицкая область и ее закон – Полицкий Статут.

Полица – объединение нескольких сел в горной местности на далматинском побережье Хорватии – своего рода крестьянская республика или коммуна. В XIX веке русский историк исследователь Полицкого Статута Ф.И. Леонтович писал:  «…поличане в течение многих веков хранили старый быт, как реликтовое наследие, как поучительную для нас окаменелость».

Тем не менее, консервативное полицикое право являет замечательную, детально разработанную политику регулирования цен. 

«Это закон полицкий. Если бы кто нашелся, кто бы продавал дороже, есть закон полицкий: каждый раз, как это обнаружится, он должен быть оштрафован в 5 либр и теряет то мясо, которое продает. От этого мяса идет, прежде всего, половина тому, кто обнаружил правонарушение, а другая –  должностным лицам, которые его конфискуют; а от штрафа – половина общине, а другая половина судьям и должностным лицам, которые взимают штраф».

«Когда наступит время продажи вина… никто не должен выходить из своего села в другое село навстречу скупщикам вина, не должен также в своем селе у другого села их перехватывать, но иметь дело с теми скупщиками, с которыми раньше было соглашение». 

«Купец, который находится в каком-либо селе, должен, прежде всего, обслужить тем, что предназначено к продаже, свое село, а, обслужив свое село, может обслуживать чужие. Если он поступит иначе, его товар можно открыто отобрать».

По признанию исследователей, Полицкий Статут самый «общинный» из всех памятников права европейского Средневековья. Население Полицы на всем протяжении ее письменной истории составляло лишь несколько тысяч человек – тесный мирок был переплетен родственными дружескими соседскими связями. В таком социуме регулирование (правильнее – саморегулирование) цен воспринималось, как само собой разумеющееся, принятое «всем миром», направленное ко всеобщему благу установление. 

Есть примеры и другого подхода к регулированию цен у тех же южных славян. Так, относящийся к XIV столетию сербский Законник царя Стефана Душана провозглашает: «Торговцы пурпурных употребительных тканей и низшего и высокого достоинства да ходят свободно без задержки по земле моего царства, да продают, и покупают, как кому торговля дозволяет». 

Хотя принудительно установленные цены на товары, как впрочем, вообще регламентация жизни отдельного индивида, сословия, корпорации было характерным явлением Средневековой Европы. 

Цеха, зачастую, занимали привилегированное положение, были монополистами и ввиду отсутствия конкуренции диктовали цены на товары. Городские власти не оставались безучастны, возложив на себя обязанность по установлению либо принудительных продажных цен на товары, либо указывали лишь допускаемую величину прибыли. Основное внимание было обращено на цены на хлеб. Таковы, изданные в 1272 году установления  для берлинских булочников, в 1377 году – для франкфуртских, в 1395 году – для эберсвальдских. В 1363 году были изданы нормы для любекских пивоваров.

Помимо установок на цены на товары, иногда издавались также нормы и на заработную плату подмастерьев.

В XVII и XVIII столетиях подобные меры получили широкое распространение: с определенной периодичностью цены определялись или бургграфом, или специальным советом граждан и промышленников, существовали и контролирующие инстанции. Так, в Пруссии бранденбургский полицейский устав 1688 года регулировал цены на мясо. Цены на пиво устанавливались магистратами, по меньшей мере, каждые полгода, соответственно цене ячменя, а негодное пиво отдавалось бедным. По уставу герцогства Магдебургского 1686 года магистраты в городах должны были устанавливать точные цены съестным припасам, мануфактурным и иным товарам. 

«Великая депрессия»: удар по свободе  

Подобные меры стали давать сбой в эпоху поступательного развития новых капиталистических товарно-денежных отношений. Когда в конце XVIII века во Франции случилось резкое подорожание хлеба, вызванное обесцениванием бумажных денег правительство, ничтоже сумняшеся, решило пойти по проторенной дороге – установить твердые цены на хлеб. В результате большая часть булочных закрылась, а в остальных по установленной твердой цене продавался заведомо недоброкачественный хлеб. 

В начале XIX века возобладала доктрина свободной торговли и предпринимательства; регулирование цен осталось в прошлом. Доктрина эта была выдвинута еще в начале XVIII столетия и была, затем, образно  сформулирована  знаменитым Адамом  Смитом:«государство  –  ночной сторож». 

Принцип невмешательства государства  в  экономикувплоть  до  30-х годов ХХ века разделялся практически  всеми  странамии  экономическими школами.

«Момент истины» настал в период  кризиса 1929 – 1933 годов. Пришло понимание  того,  что  для  обеспечения стабильности  развития  рыночный  механизм   необходимо   дополнить   мерами государственного регулирования.   Теоретическое  обоснование новые экономические взгляды нашли в  работе  известного экономиста Джона Мейнарда Кейнса «Общая  теория  занятости,  процента  и денег».  С  тех  пор  кейнсианский подход к государственному регулированию цен прочно овладел умами многих политиков и экономистов.Хотя до сих пор распространено   мнение о том,  что    в    рыночной    экономике нет, и не может быть ни какого регулирования цен.

Обуздание цен: от Руси к России 

Александр Солженицын в известной работе «Как нам обустроить Россию» утверждает: «Старая Россия по веку жила с неизменными ценами». Данный тезис категорически не выдерживает критики; инфляция отмечена уже во времена нашего первого сборника законов – Русской Правды. Так, в период действия Краткой редакции закона (в XI веке) одна гривна насчитывала двадцать пять кун; ко времени появления Пространной редакции (XIII век) в гривне было уже пятьдесят кун. 

Надо ли говорить о прямой взаимозависимости между ростом цен, прежде всего, на продовольствие и экономическими, социальными, политическими катаклизмами, коими изобилует наша история. Весьма и весьма часто «переписывали ценники» в  XVII  веке, в следующем столетии с 1769 года начался выпуск бумажных денег (ассигнаций) и фактически сразу же их инфляционное обращение. Весь XIX век прошел под знаком инфляции; ее усилению способствовали и нашествие Наполеона, и Крымская война... 

В России пальмы первенства в борьбе против дороговизны принадлежат, пожалуй, Борису Годунову, установившему в 1601 году твердые цены на хлеб. Однако мера эта, как известно, положение не спасла.

В 1725 году определенны были цены на хлеб в соответствии с ценами на муку. Расчеты цен и веса продаваемого хлеба, производились в главной полицмейстерской канцелярии и в главном магистрате. Напечатанные расчеты выдавались всем хлебникам. Такие же документы разрабатывались и относительно мяса сообразно с ценами на скот. Все это вызывало частые жалобы ввиду затруднительности определения их правильного размера. 

В 1741 году для надзора за продажею съестных припасов по установленным ценам в столице империи были определены один советник и один асессор, под командой генерал-полицеймейстера. 

Государственное регулирование цен затрагивало тогда не только продовольствие, но и строительные материалы.  

Например, в 1737 году под угрозою смертной казни было запрещено повышать цены на кирпич и лес, и были определены на них твердые цены. Что ж, вопрос «справедливого» ценообразования на рынке стройматериалов волнует строительное сообщество и поныне.