Лицензирование: исторический ракурс
Автор: Сергей ВасильевУпоминания о документах, подобных современным лицензиям, относятся к 1811-1812 годам и связаны с таким фактом международной политики как конфликт Англии и Франции, вызвавшей бойкотирование первой со стороны европейских стран. В Российской империи тогда появились так называемые «льготные письма» – разрешения, которые выдавались некоторым предпринимателям и давали возможность торговать с Англией. Однако свидетельства, подобные лицензиям, известны еще с XVIII века.
«Подлинно такого художества мастеровой человек…»
В 1722 году Петр I с целью наилучшего удовлетворения государственных потребностей в ремесленных изделиях учредил и регламентировал цеховую организацию – строившуюся на началах саморегулирования и самоорганизации. Хотя еще в 1718 году от мастеров всякого дела стали требовать свидетельства о том, что предъявитель «подлинно такого художества мастеровой человек, а не подложный».
В дальнейшем желающего вступить в цех освидетельствовали представители цеха, и если свидетельствуемый представлял достаточные образцы своего искусства в данном ремесле, цех провозглашал его мастером и выдавал ему специальный подтверждающий это звание документ.
Цеховое устройство предусматривало наличие специальных контрольно-распорядительных органов. Так, Устав цехов 1799 года определял, что «управа... должна иметь списки, показующие всякого... как право мещанства имеющих, так и записанных на сроки... ремесленника имя, прозвание, поколение, семейство, и какого города и веры». Управы цехов также вели аналогичные списки, содержащие сведения о каждом цеховом. Ремесленникам, записанным в цех, управы выдавали специальное «управное свидетельство», заменявшее паспорт.
В XIX столетии, а именно в 1879 году, Ремесленный Устав требовал ведения в цеховой управе трех книг для записи мастеров, подмастерьев и учеников. Цеховой управой каждому производимому в подмастерья выдавалась книжка, где каждый мастер, у которого находился подмастерье, был обязан отметить: когда подмастерье поступил к нему на службу, когда и по каким причинам выбыл, какому мастерству обучился и какого был поведения. Аттестат о присвоении звания мастера выдавался общей ремесленной управой по представлению цеховой управы. Ученикам после трехлетнего проживания у мастера полагалась выдача письменного свидетельства, «какое он заслужил по верности, послушанию, почтительности, прилежанию, искусству и поведению».
Свидетельства на звание ремесленников выдавались на неограниченное время тем, кто имел право на постоянную приписку к цеховому состоянию, для чего кандидат должен был представить в казенную палату увольнительное свидетельство от прежнего своего общества или ведомства и приемное от того ремесленного сообщества или ведомства, в которое желал вступить. После утверждения казенной палатой ремесленная управа записывала его в общество и выдавала свидетельство. В цеховое состояние могли записываться все те, кто принадлежал к мещанскому сословию.
В России с XVIII века существовала и система гильдейских свидетельств, дававшая право купцам и предпринимателям, заниматься своей деятельностью. Купеческие гильдии также можно считать предтечами нынешних СРО.
По гильдейской реформе 1775 года купечество было разделено на три гильдии сообразно размеру объявляемого капитала. Минимум капитала, необходимый для записи в третью гильдию, был установлен на уровне пятисот рублей. Капитал от тысячи рублей давал право влиться в ряды второй гильдии, от десяти тысяч рублей – высшей первой гильдии. Все купцы платили за гильдейское свидетельство однопроцентный сбор от заявленного капитала.
В дальнейшем сбор за гильдейское свидетельство постоянно повышался. Так, в 1797 он уже составлял 1,25%, зато впервые торговые лавки было разрешено иметь при жилых домах. Неуклонное увеличение «вступительного взноса» имело следствием уменьшение сословия купцов. Так, если в конце XVIII века в купечество интенсивно переходили представители цеховой сословной группы, то в новом столетии с ростом гильдейских сборов эти переходы практических прекратились.
В 1810 году сбор повысился до 1,75%. Вгрозном 1812-м подскочил сразу до 4,75%. В 1821 году рост остановился на 5,25%. После каждого повышения численность купцов продолжала снижаться, однако через несколько лет гильдии получали приток «свежей крови».
В XIX веке официальный порядок семейственности был следующим. Купцам, уплатившим гильдейский сбор, выдавали «купеческое свидетельство», куда кроме «начальника семейства» вписывались члены его семьи. Сенатский указ от 28 февраля 1809 года устанавливал круг родственников, которые могли быть вписаны в этот документ. Это могли быть жена, сыновья и незамужние дочери. Внуки включались лишь в случае, если в свидетельство были вписаны их отцы. Братья могли быть вписаны в свидетельство, если они объявили наследственный капитал, и уплатили с него налог на перевод наследства. Все остальные родственники не могли быть включены в «купеческое свидетельство», а имели право состоять в сословии только от своего имени.
Согласно утвердившемуся после отмены крепостного права порядку, только тот, кто выкупил гильдейское свидетельство, имел право именоваться купцом. Вновь вступавший в купеческое сословие предприниматель, получивший на свое имя свидетельство одной из гильдий и «при взятии оного представивший квитанцию, свидетельствующую о полной уплате им всех ... повинностей, принимает наименование купца и, вместе с членами семейства его, в свидетельство внесенными, вступает в состав купечества того места, где он записан». По одному купеческому свидетельству разрешалось в той местности, на которую распространялось его действие, содержать неограниченное количество торговых и промышленных заведений с приобретением на каждое из них отдельного билета.
С 1898 года гильдейские свидетельства приобретались на сугубо добровольной основе лишь теми, кто хотел получить сословные купеческие права. Состоять в купечестве по-прежнему было престижно; существовал выработанный столетиями кодекс чести, где особое значение придавалось твердости знаменитого купеческого слова.
Ну а окончательный закат гильдий наступил вместе с «отменой» самого сословия в 1917 году. На смену пришли «потребкооперация», синдикаты, тресты, торговые объединения, существовавшие в период НЭПа и даже позднее.
От России нэповской...
В годы Новой экономической политики, старт которой был дан в 1921 году, был разработан целый нормативно-правовых документов, в том числе кодексы Гражданский, Земельный, Трудовой, Уголовный и пр. Гражданский кодекс давал право хоть какому гражданину, достигшему 16 лет, получить лицензию на торговлю в лавках, публичных местах, на рынках либо базарах хоть какими предметами либо продуктами, на открытие компаний бытового обслуживания, магазинов, кафе, ресторанов, а также на аренду зданий и помещений, производственного оборудования, средств транспорта. Основным условием владения лицензией была своевременная уплата налогов, предоставление по первому требованию властей всех счетов и отчетной документации, неучастие в противозаконных денежных, торговых и иных операциях. Аналогичные права и обязанности устанавливались для кооперативных организаций.
К России постсоветской
В период господства командно-административной экономики лицензирование отсутствовало по простой причине – отсутствие частного предпринимательства как такового. Государственные предприятия в лицензировании не нуждались.
Вновь лицензирование появилось в нашей стране только в 1990-х годах, а именно возникло в законодательной практике 2 декабря 1990 года в отношении банковской сферы. Тогда вступили в действие вновь принятые Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». 25 декабря 1990 года появилось более общее понятие о лицензировании предпринимательской деятельности. Согласно 4 пункту ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» начала действовать норма, предусматривающая такое лицензирование. Эта норма устанавливала, что отдельные виды деятельности предпринимателей в Российской Федерации могут осуществляться лишь на основании лицензии (специального разрешения компетентных органов). Предполагалось, что перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, будет определяться Правительством РФ.
В законе, однако, говорилось не о самом лицензировании как о необходимом процессе, а лишь о возможности введения этой процедуры для того, чтобы осуществлять государственный контроль деятельности предпринимателей. К тому же в этом документе сообщалось лишь об отдельных видах предпринимательской деятельности. В сущности, о введении лицензирования в России сказано не было. Лишь некоторые виды деятельности подвергались лицензированию, а сам процесс лицензирования имел огромное количество недочетов.
С 1991 года начали активно приниматься различные нормативно-правовые акты и законы. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, в середине 90-х годов насчитывал более 800 видов.
Дальнейшие изменения в развитии и внедрении лицензирования произошли к концу 1994 года, когда было определено лицензирование тридцати трех сфер деятельности. Были изданы Законы и Указы Президента, которые узаконивали лицензирование таких видов деятельности, как торговля, банковская деятельность, СМИ, нотариат и др.
И все же в то время основная проблема лицензирования в России заключалась в том, что ни один из законов, актов и других документов не объяснял причин, по которым тот или иной вид деятельности должен подвергнуться лицензированию. Процесс лицензирования в России был хаотичным и неупорядоченным. Важным итогом законотворчества стало постановление Правительства Российской Федерации № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятое 24 декабря 1994 года, сокращавшее в частности перечень лицензируемых видов деятельности. В документе также было сказано о введении независимой экспертизы, появлялись специальные органы, контролирующие предпринимательскую деятельность и выполнение лицензионных условий обеими сторонами. Был определен минимальный срок действия лицензии – три года.
Следующим этапом правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности явился принятый 15 сентября 1998 года Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 года).Закон внес ясность в регулирования предпринимательской деятельности посредством лицензирования, определил его процедуру и порядок.
Такова в самых общих чертах история лицензирования в Государстве Российском. Развитие данного института явственно обозначило две тенденции: первоначальное делегирование разрешительных полномочий непосредственно самим бизнес-сообществам (купеческим гильдиям, ремесленным цехам) и лицензирование «сверху».