Хартия Вольности

ХАРТИЯ ВОЛЬНОСТИ.

В тексте этой заметки очень мало моей личной редакции. По существу на 95-98% это использованный материал. Заметка носит чисто информативный характер и предназначена для общего понимания. Она идет как одно из дополнений к будущей статье «Война роз».

Итак, что такое в действительности «Хартия вольности» и как выглядел сам механизм государственного устройства в Англии того времени?

Остров Великобритания в 11 веке нашей эры был бедной и крайне плохо заселенной территорией доставшейся англосаксам после опустошительного разорения римской провинции «Британия» с диким количеством местного населения из числа кельтов (уэльсцев, шотландцев и пиктов на севере) с которым очень трудно было воевать, а грабить и того бессмысленно. Тупик. С другой стороны остров необычайно интересовал норманнов и данов, которые непрерывно на нем высаживались, грабили и занимали территории. Им Остров нужен был как плацдарм… правильно! Для наступления на материк и особенно ту же Францию. Между англосаксами и захватчиками из Дании и Норвегии шла непрерывная борьба с переменным успехом. Она закончилась с Вильгельмом Завоевателем, что приплыл из Франции и был таким же в точности норманном и викингом (точнее французом и викингом одновременно), как и те, что лезли к англосаксам на протяжении четырех веков. Это событий случилось в 1081 году. 

Захватив Остров и подчинив себе силой оружия англосаксов, Вильгельм издал первую редакцию «Хартии вольностей». Говорил он естественно на французском (английского языка тогда просто не было). 

Как следствие франкийская знать, переплывшая пролив и захватившая Остров воспринималась долгое время местным населением с крайними недоверием и подозрением. В массовом сознании виллана сложился образ «идеального правителя», которым стал последний англосаксонский король Эдуард Исповедник. И именно на него пришлось равняться всем пришельцам.  

1. Итак, первую хартию издал сын Вильгельма Завоевателя Генрих I в 1100 году, в которой обещал устранить злоупотребления, имевшие место при его предшественнике (Вильгельме Рыжем), а также «гарантировал права и привилегии церкви, феодалов и других свободных людей». Сущность этих «гарантий» заключалась в простом урегулировании взаимообязанностей и короля и знати, а также созданием четкой системы налогообложения, сборов и податей. Английский исселдователь У. Стэббс назвал этот законодательный акт «первой из наших великих хартий вольностей».
2. 1135 году путем переворота, игнорируя завещание Генрих I (тот обещал престол своей дочери Матильде), к власти пришел его племянник - Стефан Блуаский. Новый король нуждался в поддержке знати и с этой целью издал свою небольшую хартию, в которой «утверждал за всеми баронами и своими английскими вассалами все вольности и добрые законы, которые дал его дядя, Генрих I, а также жаловал им все добрые законы и добрые обычаи, которые они имели во время короля Эдуарда (Исповедника)». Также он дал ряд обещаний, сущность которых, как предполагают исследователи, заключалась в уступках интересам феодалов. Хартия 1136 года. Стефан издал хартию, которую У. Стэббс назвал «второй из наших великих хартий вольностей». Этим документом король предоставил значительные привилегии церкви. Была запрещена симония, суд и власть над клиром и распределение церковных почестей были оставлены в руках епископов. Все древние права и обычаи церкви подтверждались и провозглашались неприкосновенными, за церковью оставались все владения и вассальные держания, которыми она обладала в день смерти Вильгельма I. Король запрещал всякое вмешательство королевской власти в завещательные распоряжения духовенства. То есть «Вторая хартия» представляла собой формальное подтверждение предыдущей и значительное дополнение текста разделом касающимся прав церкви, на которую и опирался Стефан, когда совершал свой переворот. 
3. В 1154 году, после смерти Стефана, на престол вступил Генрих II Плантагенет. Следуя примеру своих предшественников, Генрих издал Хартию вольностей, в соответствии с которой он передал и подтвердил церкви, знати и их держателям «все пожалования и дарения и вольности и свободные обычаи», дарованные им его дедом Генрихом I; равным образом «худые обычаи», отмененные Генрихом I, новый король также соглашался отменить и уничтожить «за себя и за наследников моих». Были сформированы центральные королевские суды в качестве составной части королевской курии, восстановлены и укреплены общие судебные собрания сотен и графств на основе традиционных англосаксонских порядков с привлечением присяжных из числа свободных держателей земли. Кроме того, были упорядочены границы между юрисдикцией судов графств и частных сеньориальных «судов равных». К компетенции судов общего права в сотнях и графствах были отнесены помимо уголовных и некоторые гражданские дела; это открыло широкие возможности для свободного держателя земли не только перенести свой иск в королевский суд для расследования с помощью присяжных, но и самому активно приобщаться к их деятельности в качестве такового. Особенностью королевских судов был их сословный характер: они исключали из сферы своей деятельности земельные тяжбы вилланов. Однако действие принципа «исключения вилланства» (лат. exceptio villenagii) не распространялось на тяжкие уголовные преступления. Одним из важнейших последствий судебной реформы Генриха II стало то, что каждый свободный человек фактически получил право обращаться к королю за помощью в случае отказа в правосудии, или нарушения прав свободного держания, или несправедливого решения «равных» в феодальной курии (суде) лорда. Иными словами третья хартия касалась конструирования правой системы Англии, и регулированию правовых отношений в условиях формирования централизованного государства.
4.  «Баронская хартия» 1213 года. Злоупотребления приемника Генриха II, Иоанна (Безземельного) породили атмосферу всеобщего недовольства в английском обществе: графы и бароны на совещании в Лестере в 1201 году заявили королю, что не будут за него воевать, пока им не будут возвращены их законные права, а в 1207 году архиепископ Йоркский выразил протест против налога, который корона решила взимать с церковного имущества. Поворотным событием, которое в результате способствовало возникновению общего движения против королевской власти, стало противостояние короля и главы католической церкви - папы римского. Войдя в конфликт со строптивым английским королем, тот в 1212 году просто отлучил его от церкви. Соответственно обнулились все вассальные присяги, что давали бароны королю, потому что все они скреплялись на Библии и слове божьем. В 1213-ом бароны подняли мятеж, и захватив короля в заложники в его замке принудили скрепить своей печатью новую «Хартию». В новом положении закреплялись не только привилегии баронов: значительное место занимает закрепление прав рыцарей. При этом соответствующие обязательства возлагаются не только на короля, но и на его вассалов. То есть королевская власть теряла свою абсолютную сакральность. Права городского населения частично отражены в статьях 31 и 32, интересы фригольдеров получили защиту, в частности, в статьях 9, 16, 20, 21. В статье 9 наряду с другими категориями населения упоминаются и вилланы: при наложении штрафа их инвентарь объявляется неприкосновенным. Баронские статьи уделяют большое внимание деятельности местных судебных и административных органов, стремятся ограничить произвол королевской администрации. Хартия содержит ряд норм, претендующих на установление новых политических порядков, прежде всего на ограничение королевской власти. Норма статьи 12 гласит: «Ни щитовые деньги, ни пособие (auxilium) не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего (nisi per commune consilium regni nostri), если это не для выкупа нашего из плена и не для возведения в рыцари первородного сына нашего и не для выдачи первым браком замуж дочери нашей первородной». Статья 14 регулировала порядок созыва упомянутого Совета, а статья 61 возлагала обязанность контролировать соблюдение Хартии на комитет из 25 баронов, призванный вместе с «общиной всей земли» принуждать короля к её исполнению, оставляя в неприкосновенности его лично и членов его семьи. В качестве гарантии соблюдения прав и вольностей баронов статья 61 Хартии предусматривала особый комитет из 25 баронов — коллегиальный орган, члены которого подлежали избранию из среды баронов. В соответствии со статьей 61 в случае, если король или королевское должностное лицо нарушит какое-либо из положений Хартии и об этом будет сообщено четырём из 25 баронов, они обращаются к королю или его юстициарию в случае отсутствия короля в стране с просьбой немедленно восстановить нарушенное право. Если в течение 40 дней после этого представления король или его юстициарий не исполнит требуемое, в таком случае четыре барона сообщают об этом остальным членам комитета. После этого все двадцать пять баронов вместе с «общиной всей земли» предпринимают действия… по принуждению короля к восстановлению права, в том числе путём захвата замков, земель, владений и любыми другими способами, пока не будет устранено правонарушение. По сути в распоряжение 25 баронов были переданы все средства государственного принуждения, включая армию, тюрьмы и народное ополчение. Кроме того, статьи 52 и 55 Хартии закрепляли за комитетом 25 баронов верховную судебную власть в королевстве: в качестве верховного суда первой и последней инстанции комитет рассматривал все споры, связанные с лишением феодалов земельных владений, замков, феодальных вольностей, политических, имущественных и личных прав. На основании статьи 55 комитет принимал от всех жителей Англии иски к короне на предмет взыскания денег, незаконным образом взятых при взимании пошлин за вдовью часть, за приданое, за вступление в брак и наследство, а также при обложении различными штрафами в пользу королевской власти. Статья 61 обязывала всех жителей Англии принести двадцати пяти баронам присягу в том, что каждое лицо неукоснительно будет повиноваться их приказам (!). Король обязывался не только не препятствовать в принесении такой присяги, но и дать публичное разрешение на это; более того, король должен был собственным приказом заставить принести присягу тех, кто не захочет сделать этого добровольно! В свою очередь все двадцать пять баронов должны были дать присягу в надлежащем исполнении своих обязанностей. 

Скрепив своей печатью эту «хартию», Иоанн, немедленно, как только бароны удалились, заявил, что ни минуты не будет ей следовать, так как скрепил ее под принуждением и при угрозах своей жизни. Вскоре он решительно замирился с римским папой, и вернувшись в лоно церкви, начал против баронов беспощадную «Первую баронскую войну», опираясь на отряды наемников и французов. 

5) «Окончательная редакция» (тоже самое, но уже после окончания «Первой баронской войны», завершившейся в пользу короля). Из нее были исключены практически все пункты, ограничивающие королевскую власть или создающие над ним надзорный орган в виде «25 баронов». На основе «Баронских статей» в период с 15 по 19 июня 1215 года был выработан окончательный текст «Великой хартии вольностей». Рукопись Хартии дошла до нас в четырёх экземплярах, имеющих на обороте пометку следующего содержания: «Соглашение между королём Иоанном и баронами о предоставлении вольностей церкви и королевству Англии». В Великой хартии вольностей содержится ряд положений, уточняющих обязательства короля по сравнению с теми, которые возлагают на него Баронские статьи. Эти уточнения сделаны в пользу короля и, по-видимому, были предметом торга между баронами и королевскими советниками. Существенным изменениям подвергнута также статья 25 Баронской хартии о немедленном восстановлении в своих правах тех, кто без суда был лишен королём владения или долгое время был лишен им возможности вступить во владение землями, вольностями и своим правом. Её содержание излагается в двух обширных статьях Великой хартии - 52 и 53, причем изложению придан более казуистический характер, что делает требование, заявленное баронами, менее безапелляционным. В ряде случаев король обещает «оказать полную справедливость», что не равнозначно обещанию «немедленно восстановить в правах». Эта Хартия была принята Иоанном, но не скреплена его печатью. Вскоре в 1215 году он скончался. 

6) «Лесная хартия» 1217 года, в которую были включены некоторые нормы Великой хартии 1215 года и которая устанавливала границы заповедных королевских лесов. 

7) 11 февраля 1225 года, в девятый год правления Генриха III, был издан вновь пересмотренный текст «Хартии». Главное отличие этого текста от текста 1217 года состоит в новой редакции заключительных постановлений. Здесь указывалось, в частности, что щитовые деньги будут взиматься в том размере, в каком они взимались при короле Генрихе II - деде нынешнего короля. В 1225 году это положение рассматривалось как ещё одно подтверждения снятия финансовых ограничений с короны, предусмотренных статьей 12 Великой хартии вольностей 1215 года. Английские юристы придают редакции 1225 года весьма большое значение: как отмечается в Британской энциклопедии, «именно эта Великая хартия 9-го года правления Генриха III, а не её прообраз 1215 года, считается Magna Carta английского права в истории». 

По своему содержанию и юридическому значению Хартия 1225 года существенно отличается от Хартии Иоанна Безземельного. Из её текста были полностью исключены статьи временного характера, связанные с конкретными обстоятельствами правления Иоанна. Отныне все её статьи имели нормативный характер. Отмена статей 12, 14 и 61 Хартии 1215 года привела к тому, что новый документ в значительной степени перестал ограничивать королевскую власть. Новые нормы закрепили многие элементы сложившейся судебной системы (статьи 13, 35), урегулировали ряд вопросов, связанных с феодальной собственностью на землю (16, 32, 36). Многочисленные дополнения, внесенные в статьи, трактующие вопросы наследования, превратили Хартию в свод важнейших норм наследственного права.

8) В 1257 году Генрих III позволил папе уговорить себя принять сицилийскую корону для своего сына Эдмунда. Для этого требовалось отвоевать Сицилию у Гогенштауфенов, и для обсуждения вопроса о получении средств на ведение войны в 1258 году было созван Великий совет, впоследствии ставший известным как Оксфордский парламент или «Бешеный парламент». Генрих потребовал у баронов третью часть доходов всей Англии, однако бароны решительно отказали королю и объявили, что больше не будут терпеть его произвол и злоупотребления. Явившись на третье заседание 11 июня 1258 года в Оксфорде, бароны подали королю петицию, состоявшую из 29 статей; петиция содержала требования изгнать из Англии чужеземцев и прекратить злоупотребления королевских чиновников, а также ряд экономических требований баронов (9 статей), рыцарей и фригольдеров (6 статей) и городов (3 статьи). Образованная парламентом комиссия из 24 баронов составила так называемые «Оксфордские провизии» — документ, направленный на ограничение власти короны. Оксфордские провизии устанавливали, что при короле должен быть организован совет 15-ти, которые будут иметь право давать королю советы относительно управления государством и под контролем которых будет находиться верховный юстициарий и другие должностные лица. Совет 15-ти избирается комитетом 24-х баронов путём сложной процедуры — 12 членов комитета, принадлежащие к баронам, избирают двоих из остальных двенадцати (представителей короля), эти последние в свою очередь избирают двоих из представителей баронов и составившийся в результате комитет четырёх выбирает членов совета 15-ти, утверждаемых комитетом 24-х. Три раза в год для обсуждения государственных и королевских нужд собирается парламент, который в экстренных случаях может также созываться королём. Парламент состоит из 27 членов — совета 15-ти и из двенадцати членов, избираемых «общиной»; эти двенадцать выборных решают общие дела страны и их решения обязательны для всей общины. Согласно Оксфордским провизиям также было постановлено об избрании в каждом графстве четырёх рыцарей, обязанных принимать жалобы на действия должностных лиц и возбуждать преследование против них в суде юстициария, о передаче королевских замков из рук чужеземцев англичанам, о подчинении высших сановников (юстициария, канцлера и казначея) королевскому совету, о запрещении взяток и вымогательств. Отдельно подчеркивалось, что Великая хартия вольностей «должна быть крепко соблюдена» 20 октября 1258 года Генрих III издал прокламацию, которой подтверждал положения Оксфордских провизий. Однако, воспользовавшись разногласиями между своими противниками (в частности, в 1259 году произошла демонстрация представителей рыцарей, горожан и фригольдеров, недовольных тем, что Оксфордские провизии не предусматривали достаточных гарантий их прав), в 1262 году король получил у папы римского буллу, освобождавшую его от обязательства соблюдать провизии. В 1264 году между Генрихом и баронами под предводительством Симона де Монфора началась «Вторая баронская война». В ходе войны король попал в плен и 14 марта 1265 года был вынужден подтвердить Великую хартию вольностей. Однако война окончилась победой сторонников короля. 31 октября 1266 года Генрих издал ордонанс, известный как Кенилвортский приговор, представлявший собой условия мирного договора и восстанавливавший короля во всей полноте его власти. 

9) В 1294 году король Эдуард I оказался втянутым в войну с Шотландией и готовил экспедицию во Францию, одновременно перед ним стояла задача удержать только что покоренный Уэльс. 24 февраля 1297 года король созвал в Солсбери собрание светских баронов, на котором предложил им отправиться воевать в Шотландию, однако никто из баронов не выразил желания следовать этому предложению. Между королём и главами баронов — Роджером Биго и Хенри де Богуном (погибшем потом при Бэннокбёрне) — возник спор, и собрание окончилось ничем. 

С целью изыскания средств для ведения военных действий Эдуард издал приказ об изъятии по всей стране денег («восьмая деньга»), шерсти, мяса и других продуктов без согласия парламента. В августе королю была подана петиция от имени всех английских сословий, в которой указывалось на недопустимость произвольных налогов, пособий и захватов, нарушение королевскими чиновниками положений Великой и Лесной хартий и содержалась просьба к королю исправить эти нарушения. Эдуард отказался дать ответ на эту петицию, сославшись на то, что он не может сделать этого без своего совета, часть которого в это время находилась во Фландрии. Узнав от этом, 22 августа Биго и Богун в сопровождении других баронов явились в Палату шахматной доски, выразили протест против захвата шерсти и потребовали от баронов казначейства послать шерифам приказ приостановить сбор с населения «восьмой деньги» как незаконный, до тех пор, пока не будут подтверждены хартии. К баронам присоединились лондонские горожане. Текст Подтверждения Эдуардом Великой и Лесной хартий дошел до нас в двух версиях (соответственно языку, на котором была написана) — французской (7 статей) и латинской (6 статей); последняя получила название «Статута о неналожении податей» (лат. Statutum de tallagio non concedendo). В первой статье французского текста Эдуард I обязался неукоснительно соблюдать все статьи Великой хартии вольностей и Лесной хартии. Те акты, которые противоречили Великой хартии, отменялись и объявлялись недействительными (статья II). Денежные и другие взимания должны были производиться с общего согласия всего королевства (статья VI). Если статьи французской версии утверждали старые хартии и отвергали их противоречивые разделы, то первая статья латинской версии буквально повторяла содержание статей 12 и 14 Великой хартии вольностей. Таким образом, фактически устанавливалось, что никакой налог или пособие не должно было впредь налагаться в королевстве без согласия парламента 

Итак всего этих «хартий» было девять, при  чем каждая из последующих либо что-то добавляла, либо что-то убавляла из предыдущей. 

Я считаю (ну мое мнение...), что «Хартия вольности» это не инструмент демократии, а скорее инструмент искусного подчинения раба господину. Просто более изощренная форма формального подчинения, чем прямой диктат. При  этом, что самое любопытное, именно Хартия вольности дала возможность (точнее предотвратила) избежать Англии феодальной раздробленности и «собиранию единого государства» путем феодальных войн. Цена за нее была – две «баронские» войны, которую не следует считать дорогой. Они обе коснулись только феодалов и прошли очень быстро с небольшим числом участников и людских потерь. 

Благодаря «Хартии вольности» Англия уже к 13 веку подошла как единое монолитное государство с необычайно высоким для Средневековья уровнем концентрации центральной власти. Это позволило Англии выдержать две страшных Шотландских войны и легко сто пятнадцать лет затем гулять по Франции. Скачек в капитализм в итоге для Англии также прошел намного раньше. Ну и конечно период «абсолютизма» при Тюдорах Англия также прошел намного раньше остальной Европы. 

Причина тут заключается в том, что адресованная только для знати, Хартия перераспределила властные полномочия между знатью и королем и дала возможность тем и другим работать дальше в общем направлении.