Попаданцам в СССР на заметку.

Попаданцам в СССР на заметку.

 Спасение СССР  от разнообразных угроз является самым популярным сюжетом отечественного жанра альтернативной истории, так что в пору разрабатывать справочник типовых решений прогрессора. В качестве одного и разделов такого справочника можно сформулировать оптимальную структуру органов власти, актуальную и по сей день.

1. Исполнительная власть.

Совет народных комиссаров (СНК). Председатель Совнаркома — глава исполнительной власти, в обязательном порядке входит в Политбюро ЦК

1.1 Экономический блок.

Высший Совет Народного Хозяйства осуществляет координацию работы отраслевых ведомств, образуя своеобразную «нижнюю палату» правительства. Председатель ВСНХ по должности является 1-м зампредом  Совнаркома и членом Полютбюро ЦК.

В состав ВСНХ входят следующие ведомства:

Государственный комитет по планированию (Госплан). Госплан как штаб индустриализации отвечает за баланс программ отраслевого развития, оптимальное размещение производств и синхронность ввода мощностей. Председатель Госплана - 1-й зампред ВСНХ, имеющий право совмещать обе должности. Это нужно для того. что бы план был законом для отраслевых министров.

В прямом подчинение Госплана находятся ценово-статистическая и геологическая службы.

Государственный комитет по науке и технике. ГКНТ - это штаб научно-технического прогресса, орган координации прикладных исследований и разработок, обеспечивающий согласованность технологических стандартов и единовременное внедрение новых технологий. Председатель ГКНТ - зампред ВСНХ.

В состав ведомство входят службы стандартизации, патентования, технического и экологического надзора.

Государственный комитет по снабжению. Госснаб обеспечивает централизованное снабжение предприятий. Если Госплан это стратегия — балансирование производства и потребления в процессе развития, то Госснаб это тактика — оперативное снабжение продукцией, особенно при межотраслевых трансфертах. Основные структурный подразделения Госснаба — межрайонные базы снабжения, размещенный в крупных логистических узлах.

Опционально Госснабу могут быть подичнены сети ритейла в качестве госкорпорации — в силу разделения контуров наличного (потребительского) и безналичного (инвестиционного) обращения розничная торговля отделяется от производства

Государственный комитет по строительству. Госстрой- стандарты и координация в строительстве. Госплан стройки планирует, отрасли производят материалы и оборудование, но строят то строители.

Далее идут отраслевые ведомства, необходимые для решения трех задач:

1. Вычисление целевой функции  специфической для  каждой отрасли
2. Реализация программы технологического развития
3. Поддержание оптимального цикла замены оборудования

Наркомат топлива и энергетики. Целевая функция — производство первичной и выработка вторичной энергии — мегатонны условного топлива и гигаватт-часы. Также учитывается производная целевой функции — ежегодный ввод добывающих и генерирующих  мощностей, и производство соответствующего оборудование. Показатели качества — к.п.д. и плотность мощности. 

В состав отрасли входят следующие госкорпорации, осуществляющие выработку, транспортировку и переработку энергии в различных физических формах:

1. Газпром. Добыча газа, газотранспортные сети, переработка, производство газотранспортного оборудования и экспорт услуг по газодобычи
2. Роснефть (+ трансефть). Добыча, транспортировка и переработка нефти, нефтехимия, снабжение жидким топливом и ГСМ. Производство бурового оборудования и экспорт услуг по разработке месторождений.
3. Росатом. Строительство и эксплуатация АЭС. Обеспечение топливного цикла в атомной энергетике. Производство ядерных устройств боевого и промышленного назначения. Производство оборудования для отрасли.
4. Русгидро. Эксплуатация и строительство гидротехнических сооружений. Экспорт соответствующих  услуг.
5. Единая энергетическая система.Эксплуатация электростанций и распределение электроэнергии.
6. Русал. (опционально) Энергоемкая цветная металлургия.
7. Энергетическое машиностроение. Производство котлов, турбин,сетевого оборудования, электродвигателей и электрических машин.

Руководители Росатома и машиностроительного дивизиона как наиболее высокотехнологических секторов по должности имеют статус замнаркома.

Наркомат тяжелой промышленности..Производство конструкционных материалов и крупнотоннажная химия. Функция затрат — энтальпия образования вещества. 

1. Добыча полезных ископаемых
2. Черная металлургия
3. Цементная промышленность
4. Химическая промышленность, включая производство удобрений
5. Тяжелое машиностроение. 

Руководитель тяжмаша — 1-й замнаркома

Наркомат транспорта и транспортного машиностроения. Поддержание транспортной связности. Основные показатели -  миллиарды тонно-километров в год грузооборота и совокупная  мощность двигателей всех типов. Показатель качества — транспортная эффективность Кармана- Габриэли. 

Госкорпорации отрасли:

1. РЖД. Строительство и эксплуатация железных дорог, производство подвижного состава.
2. Росморречфлот и объединенная судостроительная корпорация. Морской и речной флот, портовая инфраструктура, судостроение и судоремонт.
3. Росавтодор и автотракторное машиностроение. Строительство и эксплуатация автодорог, производство и обслуживание автомобилей и тракторов, автобазы и машинно-тракторные станции.
4. Аэрофлот и объединенная авиастроительная корпорация. Гражданское и военное самолетостроение с сопутствующими производствами, перевозки, инфраструктура.
5. Роскосмос. Запуски на орбиту, производство ракет-носителей и космических аппаратов гражданского и военного назначения. Обеспечение НИОКР, в области космических исследований и предоставление услуг связи, дистанционно зондирования и т.д.

Руководитель Роскосмоса по рангу приравнен к наркому.

Наркомат станкоинструментальной промышленности.Производство оборудования для всех остальных отраслей, кроме того,что уже специализированно производится внутри отраслей. Металлорежущие станки, кузнечно-прессовое оборудование и оборудование для высокоточного литья, обрабатывающие центры, оборудование трехмерной печати,  промышленные роботы и т.д.. Особенность управления отраслью — оптимизация спектра выпускаемого оборудования посредством решений балансовых уравнений Леонтьева для парка станков различного назначения с учетом потребления смежными отраслями.

Наркомат связи и приборостроения. Обработка и передача информации. Целевая функция — терафлопсы вычислительных мощностей и гигабиты в секунду передающих мощностей.

Состав отрасли:

1. Радиоэлектронное приборостроение(+ВГТРК) — оборудование+ вещание.
2. Госкорпрация МТС. Проводная и беспроводная связь, интернет и сетевое оборудование.
3. Полупроводниковая микроэлектроника. Микропроцессоры. системные платы, хранилища данных, рабочие станции, сервера, суперкомпьтеры и т. д.
4. Общее приборостроение.
5. Госкорпорация Яндекс.:) Производство программного обеспечения и информационные услуги.

Наркомат земледелия. Отвечает за функции природопользования и поддержание оптимальной биопродуктивности.

Состав отрасли:

1. Россельхоз. Растениеводство и животноводство. Структурован по экономическим районам и природным зонам.
2. Лесная и целлюлознобумажная промышленность. Воспроизводство и оптимальная эксплуатация лесонасаждений, переработка леса.
3. Росрыболовство. Оптимальная эксплуатация водных биологических ресурсов, аквакультура и рыбопереработка.
4. Легкая промышленность. Производство тканей разных видов + спецодежда.
5. Пищевая промышленность.

Наркомат внешней торговли. Монополия внешней торговли позволяет избежать ловушки зависимого развития, расцепив спектр экспорта и спектр производства — инвестиции направляются не в ту отрасль, которые приносит наибольшие экспортные прибыли, а необходимые для сбалансированного развития сферы, прежде всего машиностроение и НИОКР.  Поэтому контур валютного обращения отделяется от безналичного и госкорпорации выходят на внешний рынок через НКВТ.

Опционально к коллегии из 11 наркомов +председатель ВСНХ могут быть добавлены наркоматы внутренней торговли и местной промышленности, но для упрощения структуры они могут быть включены к качестве управлений в Госснаб и Минфин. Кроме того ВСНХ подчинены Совнархозы экономических районов как федеральные органы исполнительной власти, при этом их руководители входят в коллегию ВСНХ, но не являются федеральными министрами.. СНХ краев/федеральных земель относятся к ведению субъектов федерации и соподчинены федеральным СНХ

1.2 Социальный блок.

Академия Наук. Самоуправляемый наркомат фундаментальной науки. Координатор фундаментальных исследований и главный потребитель чистой прибыли после учета амортизации и инвестиций в промышленное оборудование и человеческий потенциал. Человечество живет ради познание и свободные средства надо тратить на фундаментальные НИОКР. Президент АН избирается членами академии, однако в обязательно порядке входит в состав правительства как зампред СНК, курирующий социальный блок, т. е. будущее страны, и потому по должности является членом Политбюро 

Наркомат просвещения. Администрирует учреждения высшего и среднего образования, а также учреждения культуры. Целевая функция — образовательный уровень населения. Обеспечивает единство учебных программ и финансирование. Работает в тесной связи с АН, контролирующей качество высшего образования. Университеты имеют базовые кафедры в академических и прикладных НИИ, контролируют качество работы школ. Университеты и учреждения культуры пользуются автономией. Также наркомпросу подчиняется управление под делам религий.

Наркомат здравоохранения. Целевая функция — максимальная продолжительность продуктивной жизни и поддержание численности населения. В полномочия ведомства входит управление учреждениями здравоохранения, производств лекарственных препаратов и медицинского оборудования, в будущем «апгрейд» человека. Также Наркомздраву можно подчинить Госкомспорт и управление курортами и туризмом, т. е. рекреационную сферу.

Наркомат труда и соцобеспечения. Учет трудовых ресурсов, предотвращение безработицы, выплата пенсий и пособий.

Государственный комитет по экологии.Опционально природоохранное ведомство может быть выделено из ГКНТ и получить статус федерального министерства в силу значимости экологических услуг и для обеспечения независимости от хозяйственных интересов.

1.3 Силовой блок.

Наркомат обороны. Оборона страны и строительство вооруженных сил. Второй главный потребитель доходов после социальной сферы. Видам вооруженных сил — армии, флоту, авиации и ракетно-космическим войскам в гражданских отраслевых наркоматах в некотором роде соответствуют госкорпорации.

Наркомат внутренних дел. Военизированные организации, на правленые во внутрь страны.

1. Гражданская оборона (МЧС). Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях природного и антропогенного характера. Пожарные и спасатели — служба 01:).
2. Милиция (полиция). Охрана правопорядка, борьба с преступностью Служба 02 :)
3. Внутренние войска (совр. Росгвардия). Система вневедомственной вооруженной охраны, подавление массовых беспорядков
4. Федеральная миграционная служба.Учет и размещение населения. Надзиратели в тюрьме народов. В силу значимости для полиэтнического государства может быть выделена в отдельный наркомат
5. ГУЛаг (опционально может быть передан в Минюст как сейчас ФСИН) Закоренелым антисоветчикм обычно ничего больше и не надо 

Наркомат государственной безопасности. Первая задача всякой власти удержание самой власти, поэтому тайные службы выделяются в особое ведомство в обязательном порядке. Можно сказать госбезопасность это сама важная силовая структура в мирное время.

1. Служба внешней разведки. политическая и научно-техническая разведка, радиоэлектронный перехват, специальные операции за рубежом.
2. Федеральная служба безопасности.Контрразведка, борьба с преступлениями против государственного строя, преступлениями на почве национализма, а также с преступления по должности и коррупцией.
3. Пограничная служба+служба охраны. Войсковые подразделения НКГБ
4. Служба спецсвязи+ фельдъегерская служба. Криптография, правительственная связь, безопасность информации.

1.4 Финансово-юридический блок.

Наркомат иностранных дел.

Включает в себя сектора по макрорегионам: Северная Америка, Латинская Америка, Романская Европа, Германская Европа, Восточная Европа, Афразия, Средний Восток, Южная Азия, Юго-восточная Азия и Австралия, Восточная Азия. Отдельно комитет по делам социалистического содружества при наличии такового.

Наркомат финансов.

Включает в себя банковский сектор — три госбанка соответственно контурам обращения:

1. Госбанк— безналичные расчеты между госпредприятиями и организациями
2. Сбербанк— финансовые услуги населения, наличный контур обращения
3. ВнешТоргБанк— обслуживание внешеторговых операций.

Кроме того

4. Федеральная налоговая служба.
5. Федеральная таможенная служба.
6. Казначейство
7. Росимущество

Наркомат юстиции.

Ведомство с довольно узкими функциями регистрации нормативно-правовых актов, сделок и т. д. Включает в себя соответствующие службы:

1. Росархив
2. Росрегистрация
3. Федеральная служба судебных приставов.

Наркомат государственного контроля.

Надзор за исполнением планов, бюджетов, деятельностью организаций.

Дополнительная ступенька иерархии наркомат(министерство) — агентство/служба/госкорпорация по образцу административной реформы 2004 позволяет сократить размер коллегии руководителей федеральных органов исполнительной власти, сгруппировав исполняемые процессы по функциональным блокам. Расширенный состав коллегии включает порядка сотни ведомств как при позднем Брежневе, а после группировки в состав правительства входит 25 министров, включая председателя, что повышает управляемость. Выделение более узкой коллегии ВСНХ позволяет сделать размер оптимальным. 

2. Законодательная власть.

Советская власть в реальности была гибридом представительно и прямой демократии. Элементы прямой демократии обеспечивалось включением производственного самоуправления трудящихся в систему органов законодательной власти ка качестве низового звена. Этот принцип можно принять за базовую форму: совет трудового коллектива образует нижнюю палата элементарной ячейки советской власти, принимающей локальные нормативно-правовые акты, а научно-технический совет предприятия — верхнюю. На примере автономии университетов  функцию нижней палаты выполняет собрание преподавателей, студентов и персонала, а функцию верхней — ученый совет. Делегации первичных советов формируют верхние палаты советов вышестоящего уровня, те в свою очередь съезды советов субъектов федерации, и далее вплоть до федерального съезда советов.

2.1. Верховный Совет 

Избирается всеобщим, прямым равным и тайным голосованием. Основные функции:

1. Представительная
2. Законодательная
3. Принятие планов и бюджета
4. Назначение федеральных чиновников высшего ранга, формирование правительства и ВСНХ
5. Общественный контроль над государственными корпорациями. Своеобразное собрание представителей  акционеров.

2.2. Съезд Советов

Верхняя палата федерального собрания, формируемая делегатами советов субъектов федерации. Осуществляет согласование интересов субъектов федерации. Фильтр решений верховного совета. Опционально в постоянными члена Съезда Советов/Совета Федерации могут быть отставные федеральные чиновники высшего ранга беспорочно окончившие службу -по истечению срока каденции — своеобразный Сенат.

3. Судебная власть.

Основная функция судебной власти это разрешение конфликтов. В СССР на независимость судебной власти обращали мало внимания, больше упирая на планомерность хозяйства и социальные задачи. В оптимальной конфигурации это упущение следует исправить. Здесь трудно выдумать что-то принципиально новое в сравнении с классическими либеральными принципами разделения властей. К гегелевской философии права социалистическое правосудие добавляет разве что больший акцент на предотвращение противоправных деяний и исправлении их последствий.

3.1. Верховный Суд 

Высшая судебная инстанция, включающая президиум и специализированные коллегии по уголовным и  гражданским делам, по делам военнослужащих, по государственным преступлениям, конфликтом органов власти между собой и конфликтам граждан и органов государственной власти, техническим и экологическим правонарушениям и т. д. и т.п.

3.2. Конституционный Суд

Проверка законов и других нормативно-правовых актов на соответствие конституции. Верхняя палата судебной власти.

Также к судебной власти логично отнести прокуратуру, надзирающую за исполнением законов и, симметрично, коллегию адвокатов.

4. Коммунистическая Партия.

Коммунистическая партия в социалистическом обществе  представляла собой особую — кадрово-идеологическую ветвь власти. Государство декларировало определенные цели социального развития,а следование декларируемым принципам обеспечивалось контролем над назначениями на ключевые должности, включая все вышеперечисленные. Коммунистическая партия это субъект социальной инженерии,формирующий цели и задачи для аппарата исполнительной власти.

4.1. Съезды и конференции.

Съезд партии — высший руководящий орган, принимающий уставные и программные документы,  избирающий руководящие органы. Для обсуждения актуальных политических вопросов в промежутках между съездами могут собираться конференции.

4.2.  Центральный Комитет

ЦК — центральный орган оперативного управления партией.Функционально Пленум ЦК это совещание всех ключевых лиц, принимающих решения. Здесь принцип разделения властей нарушается. Принятие кандидатом в члены ЦК должно быть партийным ценз для выдвижения на пост руководителя федеральной службы/агентства или госкорпорации. То есть функционер должен заслужить доверие партии, чтобы быть выдвинут на высокий пост. Руководители особо важных ведомств  все наркомы должны быть членами ЦК. Также в ЦК входят первые секретари важнейших обкомов, часть депутатов Советов, возглавляющие депутатские комитеты и некоторые авторитетные партийцы

4.3.  Секретариат ЦК

Коллегия высших руководителей партии. Оптимальным было реализовать здесь принцип разделения властей, сократив дублирование функций ЦК и Совмина, а также освободив секретарей от внепартийной работы. Соответственно сбалансированный состав секретариата должен выглядеть так:

1. Секретарь по идеологии. Отвечает за выработку целей и доктрин, социологическую и агитационно-просветительскую работу с массами. Ведущий теоретик и формальный лидер партии.
2. Секретарь по кадрам. Отвечает за подбор и подготовку кадров. Неформальный лидер, контролирующий «цепочки командования».
3. Секретарь по организационной работе. Главный методолог партии. Отвечает за настройку функционирования организаций и институтов.
4. Секретарь по связям с международным рабочим движением. Отвечает за интернациональную солидарность и борьбу за мировой социализм.
5. Председатель комиссии партийного контроля. Отвечает за соблюдение партийной дисциплины.

4.4.  Политбюро ЦК

Совещание руководителей ветвей власти. По сути высший орган принятия решений.

В состав Политбюро должны входить секретари ЦК, Председатель СНК и его 1-й заместитель — председатель ВСНХ, Президент АН, наркомы обороны, иностранных дел и госбезопасности, руководители обеих палат парламента — Председатель Президиума Верховного Совета и Председатель ЦИК Съезд Советов, а Председатель ВЦСПС как руководитель профсоюзов, выражающий непосредственные интересы рабочего класса. Всего 14 человек + Генеральный Секретарь как председатель политбюро, хотя эта должность не обязательна, но может вводиться, если нужен высший арбитр.

Послесловие.

Конечно эта идеализированная схема государственного устройства слегка напоминает выдуманную Ст. Лемом в отрочестве игру в бюрократию, описанную в автобиографической повести «Высокий замок». Многие элементы взяты из реальной истории СССР, некоторые из современной России, а какие-то вообще никогда не существовали. Например президент Академии Наук никогда не был зампредом СНК и членом политбюро. Но если бы С.И.Вавилов или М.В. Келдыш занимали эти должности, это было бы более чем круто! Так же ряд госкорпораций учереждаются по мере достижения соответствующих этапов научно-технического прогресса, зато набор наркоматов-министерств остается постоянным в силу инвариантности функционального разделения.  В целом предложенная структура может рассматриваться как некое обобщение опыта и использоваться авторами произведений в жанре альтернативной истории.