Полевые деньги, пенсии, выплаты раненым в боях с белофиннами, пенсии семьям погибших. 1940 г.

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Тема Советско-финляндской войны, хоть и уступает исследованиям, посвященным Великой Отечественной, но невозможно назвать её забытой, не популярной или не изучаемой. За последние годы вышло не мало книг, научных работ, статей, видеолекций, посвященных ходу боевых действий, количеству и соотношению санитарных и безвозвратных потерь, составу войск, их оснащению техникой, вооружением, другими материальными средствами. Благодаря неравнодушным историкам, мы знаем не только общий ход войны, но и боевой путь соединений, воинских частей и даже отдельных подразделений. Особое внимание авторы уделяют подвигу бойцов, командиров, экипажей боевых машин, впрочем, не забывая рассказать и про тех военачальников, по чьей вине страна теряла людей погибшими, инвалидами, ранеными и обмороженными.

Единственное, чего в многочисленных публикациях не удалось найти – финансовое и социальное обеспечение фронтовиков, раненых, инвалидов, семьям погибших в боях и пропавших без вести военнослужащих. Возможно, эта тема показалась не столь увлекательной.  Санитарный самолет принимает раненого бойца

 Братская могила воинов в районе высоты 65,5

Для меня же – эти вопросы, равно как и многие другие, связанные с Советско-Финляндской войной, имеют семейный, и в чём-то даже личный интерес. Дело в том, что мой дед – в звании капитана, проходил службу на должности помощника начальника связи 23 СК и с января 1940 года – участвовал в боях на Карельском перешейке. Вот так этот период отражён в его автобиографии, подшитой в личное дело:

При подготовке материала, специально поднял публикации, посвящённые выплатам «полевых», «боевых», пенсий и прочих пособий, принятых в Русской Императорской армии. Процитирую двух авторов, один из которых отлично известен и давно публикуется на АТ.

Итак ( материал - из заметки: https://vk.com/wall-120499521_6376):

Впервые в России пособия для семей солдат, призванных в военное время из запаса, ввел Александр II в 1877 году. [1, с. 751] На Русско-Турецкую войну 1877-78 годов были мобилизованы резервисты, и возник вопрос, как жить их семьям, пока мужчина-кормилец сражается за Веру, Царя и Отечество. Обеспечение солдатских семей на время войны было возложено на земства, а также сельские и городские общества по месту жительства. Однако в ходе Русско-Турецкой и Русско-Японской войн обнаружились и недостатки принятого решения.

Во-первых, пособие полагалось только тем семьям, которые не имели достаточных средств к существованию. Но кого именно следует признавать нуждающимися – это определено не было и осталось на усмотрение местных властей. Бывали случаи, когда солдатке отказывали в пособии на том основании, что она жила среди родственников, которые могли ее содержать, либо имела работу. Во-вторых, выплата пособия зависела от финансового положения конкретного земства. Иногда случалось, что даже нуждающимся семьям пособия выплачивались с задержкой, не полностью или вообще не выплачивались «за непоступлением земских сборов». [2, с. 219]

С учетом выявленных проблем царское правительство разработало и внесло в Государственную Думу новый закон о призрении нижних воинских чинов и их семей. [3, с. 167] Он был утвержден императором Николаем II 25 июня 1912 года, день в день через 35 лет после аналогичного документа Александра II. 

Паек выплачивался в денежной форме. Его величина определялась как стоимость установленного набора припасов в той местности, где проживала семья. На каждого члена семьи полагалось в месяц:

муки – 1 пуд 28 фунтов (27,8 кг)

крупы – 10 фунтов (4,1 кг)

соли – 4 фунта (1,6 кг)

постного масла – 1 фунт (0,4 кг).

Размер пайка определялся в каждой местности после объявления войны и пересматривался при всяком существенном изменении цен на продовольствие, но не реже, чем к 1 сентября каждого года. На детей до 5 лет пособие выплачивалось в половинном размере. Выплата пособий в городах производилась ежемесячно, а в сельской местности 4 раза в год (в марте, июне, сентябре и декабре), за 3 месяца вперед.

Пособие назначалось жене военнослужащего и его детям до достижения возраста 17 лет, а также нетрудоспособным детям старше этого возраста. Кроме того, пособие назначалось родителям, деду и бабке, братьям и сестрам военнослужащего, если они жили его трудом.

Про выплаты в Первую мировую, подробно рассказывает уважаемый Алексей Волынец, в книге «Неожиданная Россия. ХХ век». Несколько фрагментов из главы ««Зарплаты» и пенсии русской армии в годы Первой мировой войны» (https://author.today/reader/104458/829617):

Как ни странно, но достаточно подробно осветив вопросы финансирования русской армии в период с 1877 по 1914 г.г., автор первой статьи упоминает, что в 1935 г. пособия семьям красноармейцев были отменены, но почему-то ничего не пишет о указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1939 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». Нет у него и документов, напрямую касающихся этих вопросов и изданных в 1940 году.

Сделав подборку нормативно-правовых актов, посвященных этим вопросам и изданных в 1940 году, стало очевидным, что Советской Правительство уделяло этому немало как времени, так и средств. За год вышло около дюжины нормативных актов, посвящённых этим вопросам, в том числе: Постановления Совнаркома СССР, Указ Президиума Верховного Совета СССР, приказы Наркома обороны СССР, инструкция Наркомата социального обеспечения РСФСР. Выложу всё, что удалось найти и начну по порядку их выхода.

19 марта 1940 г., Наркомом обороны СССР подписан приказ № 63 «О выдаче полевых денег среднему, старшему и высшему начсоставу и единовременной выдаче рядовому и младшему начсоставу, участвовавшим в боях с белофиннами». Приказ устанавливает единовременные выплаты всему личному составу, принимавшему непосредственное участие в боях с белофиннами (включая вольнонаёмных), а также выдачу полевых денег лицам высшего, старшего и среднего начсостава. Нет только номера и даты постановления правительства, во исполнение которого и был издан приказ.

27 апреля 1940 г. выходит постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР № 601 «О выплате пособий инвалидам военнослужащим и семьям погибших в боях военнослужащих», объявленное приказом Наркома обороны СССР от 29 апреля 1940 г. № 100.

Так как, при определении размеров пособий инвалидам военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава и семьям погибших в боях военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, постановление СНК СССР № 601 ссылается на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1939 г., то выложу и его:

https://ru.wikisource.org/wiki/Указ_Президиума_ВС_СССР_от_10.10.1939_порядке_назначения_и_выплаты_пособий_семьям_военнослужащих_..._в_военное_время

Следующее Постановление СНК СССР, № 704 вышло 10 мая 1940 г. и называется «О сохранении среднего заработка за лицами рядового и начальствующего состава запаса, вступившими добровольцами в воинские части Красной Армии». Через четыре дня, и это постановление будет объявлено приказом Наркома обороны СССР за № 118. И постановление, и приказ НКО просуществуют недолго, и 7 августа 1940 г. будут отменены. Но, об этом оговорим ниже.

Следующие нормативные акты: постановление СНК СССР от 10 мая 1940 г. № 742 «О пособиях семьям погибших в боях военнослужащих» и утвержденную СНК СССР 31 мая 1940 г. «Инструкцию по применению названного постановления» подробнее рассматривает в своей публикации уважаемый Андрей Снытко (О животрепещущем из 1940 года), так что, останавливаться на них не буду, но, для полноты картины, приказ НКО от 2 июня 1940 г. № 141 выложу и здесь:

приказ НКО от 2 июня 1940 г. № 141 (показать)

Объясню необходимость повторной выкладки. В ноябре 1940 года вышло постановление СНК СССР и приказ НКО СССР № 416 «О дополнении постановления Совнаркома СССР от 16 июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего (начальствующего состава срочной службы и их семьям». Совнарком исправлял допущенную им же оплошность. В соответствии с этими документами, вводились пенсии для бывших военнослужащих, работавших до призыва в качестве членов артелей промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также членов их семей. Их приравняли к работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих.

А так как, добровольцы не попадают под понятие мобилизованных военнослужащих, то 21 июня 1940 г. издаётся Постановление Совнаркома СССР № 1072 «О выплате средней заработной платы семьям убитых, умерших или пропавших без вести лиц рядового и начальствующего состава запаса, вступивших добровольцами в Красную Армию». Постановление объявляется приказом Наркома обороны СССР № 177 от 26 июня.

16 июля 1940 года, выходит сразу два постановления Совета Народных Комиссаров СССР и указ Президиума Верховного Совета СССР, напрямую касающийся не только участников Советско-Финляндской войны, но и других категорий военнослужащих, а также инвалидов.

В соответствии с постановлением СНК СССР № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» (приказ НКО СССР от 22 июля 1940 г. № 218), устанавливались пенсии военнослужащим, ставшим инвалидами после 1 января 1938 г., вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний на фронте, а также семьям военнослужащих, умерших после этого срока.

Примечателен пункт 15 Постановления, гласивший 15: «Существующие размеры пенсий увеличиваются на 50% для инвалидов гражданской войны, военной службы в РККА, бывших красногвардейцев и красных партизан и инвалидов империалистической войны, а также членов семей этих инвалидов.». Вот уж не ожидал, что СНК СССР озаботилось повышением пенсий для инвалидов Первой мировой.

Не менее интересно Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. № 1274 «О списании недоимок по обязательным поставкам и денежным налогам с хозяйств убитых и раненых в боях, пропавших без вести, а также с хозяйств, вступивших добровольцами в Красную Армию и Военно-Морской Флот в период борьбы с финской белогвардейщиной» (приказ НКО СССР от 22 июля 1940 г. № 219). 

Редкий случай, когда закон распространяется шире, нежели указано в заголовке. Первый же пункт гласит: «Списать недоимки за прошлые годы по налоговым платежам, обязательным поставкам и контрактации сельскохозяйственных продуктов с колхозников и единоличников, члены семей которых убиты, пропали без вести или ранены в борьбе за освобождение Западной Украины и Западной Белоруссии, в боях с финской белогвардейщиной, а также при защите границ Союза ССР.». Получается, что под действие нормативного акта попадают, к примеру, пограничники. К счастью, авторы постановления учли собственный опыт и не забыли включить в документ добровольцев Красной Армии и Флота.

А вот Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1940 г. «Об освобождении от исправительно-трудовых работ и более мягких мер наказания граждан, участвовавших в боях против финской белогвардейщины, по делам о преступлениях, совершенных ими до призыва в Красную Армию и Военно-Морской Флот» (приказ НКО СССР от 22 июля 1940 г. № 220) – к пенсиям, пособиям и прочим выплатам отношения не имеет. Как видно из названия, это скорее – социальная мера, по отношению к гражданам, совершившим незначительные преступления, но тем не менее, призванным в армию и направленным на фронт. И завершает сегодняшний рассказ постановление СНК СССР от 7 августа 1940 г. № 1416 «О признании утратившими силу постановлений Совнаркома СССР от 2 января, 13 февраля и 10 мая 1940 г. о сохранении среднего заработка за лицами рядового и начальствующего состава запаса, вступившими добровольцами в лыжные батальоны и другие воинские части Красной Армии» (приказ НКО СССР от 13 августа 1940 г. № 264). К сожалению, в подшивку не вошли приказы НКО СССР №№ 7 и 38. Из названий отменных документов видно, что и они касались добровольцев, но причину отмены можно только предположить. Скорее всего, к августу 1940 г., все добровольцы, вступившие в лыжные батальоны и другие воинские части Красной Армии, покинули армейские ряды и вернулись домой, на свои рабочие места, а значит и необходимость в правовом регулировании – прошла.

На этом на сегодня всё.

С искренним уважением ко всем, кто читает мои заметки, пишет или нет ответы и комментарии, Александр.