Обязанности и ответственность в ВВС РККА за полёт на неисправной технике. Премии за безаварийность

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Вряд ли кто-то из вас не слышал расхожей фразы: «Где начинается авиация, там кончаются дисциплина и порядок». Автор его не известен, хотя ИИ приписывает его Анатолию Агаркову, дескать это цитата из книги «Где кончается порядок», изданной в 2018 году. При этом, Алиса указывает, что это высказывание принадлежит И.В. Сталину, но с оговоркой «якобы». Тоже сомневаюсь, что это слова Верховного Главнокомандующего, но за последнее время ему уже столько всякого приписали, что уже и не удивляешься.

Почему вспомнились именно эти слова? Несколько раз встречал мнение, что маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов, будучи Наркомом обороны СССР, о аварийности в ВВС Красной Армии – знал, но особых мер не принимал. Ситуация изменилась только после того, как Наркомат обороны СССР возглавил маршал Советского Союза С.К. Тимошенко. Дескать, изучил Семён Константинович статистику по аварийности в ВВС КА, вспомнил действия авиации в Советско-Финляндской войне и начал «закручивать гайки». 

В конце 1930-х аварийность, итогом которой была гибель лётчиков, как широко известных советскому народу, так и практически неизвестных, и в самом деле была большой. Я специально сделал выборку авиакатастроф с 1937 по 1940 г. с форума (Лётные происшествия в СССР и РФ).

И реакция руководства страной, Наркома обороной СССР – была. Постановление Главного военного совета РККА от 20 апреля 1938 года «Об аварийности в частях ВВС РККА» содержало анализ ситуации и предлагало ряд мер по решению проблемы. 

21 мая 1938 года был издан приказ НКО СССР № 0018 с объявлением постановления Главного военного совета РККА об аварийности в частях ВВС.

Позднее, 28 августа 1940 года, маршал СССР С.К. Тимошенко подписал приказ № 0200 «Из приказа о задачах ВВС Красной Армии в связи с большой аварийностью», в котором также подводил неутешительные итоги и ставил задачи по искоренению недостатков и улучшению дисциплины.

Сложно сказать, какой процент авиапроисшествий был связан с лётной дисциплиной, сколько процентов – с браком при изготовлении самолётов авиапромышленностью, и какая доля вины лежит не техническом персонале, обслуживавшем самолёт перед вылетом. 

Похороны лётчиков (Источник и подробности:http://www.airaces.ru/raredocs/aviacionnaya-katastrofa-v-3-jj-vshl-i-ln-29-marta-1938-g.html )

Тем не менее для того, чтобы снизить количество происшествий, связанных с низким качеством работы военно-технического состава ВВС РККА, 15 апреля 1938 г., приказом НКО СССР № 93 были установлены обязанности и ответственность должностных лиц ВВС РККА по предотвращению выпуска в полёт и вылета на неисправной материальной части. И действовал сей нормативный акт до 1954 г., изменений в него Нарком обороны СССР маршал СССР С.К.Тимошенко не вносил.

Приказ охватывал большой круг должностных лиц ВВС, определяя обязанности командному, техническому составу на всех ступенях, начиная от соединения, заканчивая лётчиками и техниками. На каждое должностное лицо налагалась и своя доля ответственности, включая дисциплинарную и уголовную. Кроме того, была установлена система контроля материальной части как перед полетом, так и после него, порядок приема и сдачи самолёта, и даже порядок обслуживания самолётов, в случае отсутствия авиатехников. 

Установив ответственность, Нарком обороны СССР маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов предусмотрел и меры стимулирования. 27 июня 1938 г. он подписал приказ № 197 «О премировании военно-технического состава строевых частей ВВС РККА за безотказную работу обслуживаемой ими материальной части и военно-технического состава мастерских ВВС РККА за высокое качество ремонта». 

Приказ устанавливал условия, при обязательном выполнении которых каждое должностное лицо из числа военно-технического состава ВВС РККА мог рассчитывать на премию. Например, одним из обязательных условий получения вознаграждения техническим составом специальных служб и вооружения, было отсутствие лётных и других происшествий по вине техсостава.

На мой взгляд, правильный приказ, нужный, предусматривавший награждение именно тех людей, от работы которых напрямую зависела жизнь и здоровье лётного состава. Причём самим лётчикам премия за безаварийность не полагалась. Во всяком случае, ни одного приказа по подобным выплатам у пилотов не нашёл ни в сборнике за 1938, ни за 1939 годы.

Вопрос с премированием лётчиков решится при Наркоме обороны СССР маршале Советского Союза С.К. Тимошенко. 19 августа 1940 г. выйдет приказ НКО СССР № 272 «С объявлением Положения о порядке выделения и расходования премиального фонда за безаварийность при выполнении плана учебно-боевой подготовки авиачастям ВВС Красной Армии», поддержанный ВРИД начальника Главного Управления ВВС Красной Армии генерал-лейтенантом авиации П.В. Рычаговым и согласованным с начальником Финотдела при НКО генерал-майором инт. службы Я.А. Хотенко.

Новый нормативный акт отменяет приказ НКО СССР от 27 июня 1938 г. № 197 и в корне меняет систему премирования. 

Во-первых, изменяется порядок наполнения премиального фонда. В 1938 г. он создавался и пополнялся за счёт бюджетной статьи сметы НКО, то с августа 1940 г. – за счёт отчислений от годового фонда зарплаты безаварийных подразделений ВВС. Хоть процент отчислений и небольшой, но как-то странно Павел Васильевич мотивирует своих подчиненных;

Во-вторых, никаких должностных лиц из числа военно-технического состава строевых частей ВВС РККА в приказе больше нет, равным счётом, как и критериев, согласно которых должно проводится премирование; 

В-третьих, командир части и соединения получили право премировать любого, из числа личного состава воинской части и соединения, вплоть до интендантов – начальников служб. Естественно, никто теперь не мог запретить премировать и лётный состав;

В-четвертых, изменилась и методика подтверждения правильности премирования. Если ранее безаварийность необходимо было подтвердить в том числе записями учёта работы материальной части в журнале работы самолётов и приказом по части итогов учебно-боевой работы за год, то в 1940 г. эти требования отменили, оставив только приказ по премированию, дополнив оценками политической подготовки, дисциплины и борьбы за безаварийность.

Помнится, ещё со страниц перестроечного «Огонька» нам представляли П.В. Рычагова радетелем за лётчиков, душой болевшего за безаварийность. Даже с И.В. Сталиным поссорился, высказав в лицо, что их заставляют летать га гробах. Может о лётном составе и заботился, а вот на технический состав, похоже, ему было наплевать. А ведь технари – такие же подчиненные Главного Управления ВВС, как и лётно-подъёмный состав. Можно сколько угодно говорить, что и деньги небольшие, от 300 до 800 рублей, да и премируют всего лишь раз в год, подумаешь, однако это не так. Людям показали, что их работа не стоит больше ничего, а вся борьба за безаварийность - говорильня. Как знать, не стал ли приказ НКО СССР № 272 тем камушком, увеличившим лавину аварийности. На мой взгляд, не нужно было ГУ ВВС КА старый приказ отменять.

А вот за выполнение командованием соединений и частей требований постановления ГВС РККА от 20 апреля 1938 г., приказов № 93 от 15 апреля 1938 г. И № 0018 от 21 мая 1938 г., Главк ВВС должен был следить строго. Спрашивали бы с командного состава жёстко, так, как предписано, «закручивая гайки», да «снимая стружку», снимая руководителей, виновных в высокой аварийности каждой конкретной части, глядишь и самолёты бы так не бились, лётчики бы остались живы и здоровы и не пришлось бы в августе 1940 г. издавать приказ № 0200. Но, увы. Между грозными приказами и их исполнением так и осталась пропасть.

На этом на сегодня всё.

С искренним уважением ко всем, кто читает мои заметки, пишет или нет ответы и комментарии, Александр.