Правоохранительные органы Череповецкой губернии

Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР был создан в числе 13 наркоматов на II Всероссийском съезде Советов  25-26.10 (7-8.11) 1917 г.  На него была возложена функция строительства Советов на местах, организация охраны общественного порядка, борьба с преступностью и т.д. 

На местах создавались аналогичные структуры. Так, в декабре 1917 года в Череповце появляется уездный комиссариат внутренних дел, который возглавил А.А.Башмаков. В его ведении были вопросы, связанные с охраной общественного порядка, а до создания городского отдела ВЧК - борьба с контрреволюцией. В качестве силовой структуры уездному комиссариату был придан отряд Красной гвардии.         

После расформирования Красной гвардии охрану правопорядка частично осуществляли сотрудники ЧК, частично - партийные активисты и солдаты пехотного полка, расквартированного в Череповце. 

Постановление НКВД РСФСР от 10 ноября 1917 года, о создании Рабочее -крестьянской милиции (которое считается профессиональным праздником сотрудников МВД), так и осталось декларативным, потому что оно не предусматривало ни штатного расписания, ни законодательной базы для милицейских органов. 

Создание же милиции, как таковой, началось только в 1918 году. В июле 1918 года в Москве состоялся съезд председателей губернских исполнительных комитетов. На съезде выступил Председатель СНК РСФСР В.И. Ленин, который внес предложение о создании штатной милиции. В соответствии с предложением Ленина, съезд принял соответствующую резолюцию. Но реально, на местах  создаются только руководящие органы.  Окончательная структура стала оформляться только после издания Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации рабочее -крестьянской милиции». В НКВД было создано Главное управление милиции, на местах - губернские и уездные управления. Низовым звеном аппарата стал городской или волостной участок во главе с участковым инспектором. Инспектору подчинялись старший и младший милиционеры. В состав участка входило 5 тысяч жителей. Собственно говоря, такое расписание было заимствовано из полицейской дореволюционной системы образца 1864 года.

Инструкции определяла и функциональные обязанности милиции, которые можно было разделить на три группы: первая - охрана Советской власти, наблюдение за исполнением всех ее законов; вторая - охрана общественного порядка, действия во время стихийных бедствий, наблюдение за санитарным состоянием и благоустройством территории, выдача документов, удостоверяющих личность; третья - проведение оперативно-розыскных мероприятий и предварительное расследование.

Последнюю функцию должен был выполнять созданный 5 октября 1918 года уголовный розыск. Отделы уголовного розыска создавались в городах с населением от 40 тысяч человек.  В губернском Череповце проживало 14, 6 тысяч жителей, поэтому в составе милиции находился подотдел, численностью в  6 человек (начальник, помощник и 4 агента). Но подотдел должен был обслуживать всю губернию, население которой составляло более 700 тыс.человек. Нужно отметить, что начальник уголовного розыска не подчинялся начальнику милиции.  При губисполкоме существовал отдел внутреннего управления, Первым начальником отдела стал А. Н. Курманов, При отделе существовала коллегия, в составе руководителей губернской милиции, ВЧК, угро и лагеря принудительных работ,  

В структуре милиции имелись подотделы: уголовного розыска, уездно-городской, промышленный и инспекторский. В подчинении у губернской милиции находились  Череповецкий, Устюженский, Тихвинский, Белозерский и Кирилловский уезды. Уезды делились на районы, а последние, на волости. 

На первых порах с комплектованием личного состава проблем не было, так как служба в милиции освобождала от мобилизации в РККА. Но с осени 1919 года ситуация изменилась. Так, 28.10.1919 года на фронт было отправлено 160 сотрудников череповецкой милиции, что составило более 10% от общей численности. За время гражданской войны сотрудники череповецкой милиции еще не раз отправлялись на фронт. Оставшиеся на местах  не смогли справиться с преступностью. Особую опасность представляли собой банды дезертиров. Так, для разгрома двух банд, орудовавших в Устюженском уезде пришлось привлекать воинские части.

После войны положение с кадрами несколько улучшилось. С 1921 года при губмилиции начинает действовать школа младшего командного состава, которая готовила младших милиционеров и агентов уголовного розыска.

В 1921 году в милиции была проведена первая крупная «чистка»: из органов стали убирать всех «бывших» - армейских офицеров или полицейских. Согласно инструкции губисполкома, количество «бывших» не должно было превышать 3% от общей численности личного состава. И хотя в губмилиции служило только 3 человека (это, безусловно меньше, нежели 3%), но, на всякий случай, сократили всех.

В 1922 году перед череповецкой милицией (как и перед милицией вообще) встала финансовая проблема. Эта проблема была связана с тем, что НКВД было объединено с ОГПУ. Главой объединенного ведомства стал Ф.Э. Дзержинский, который поставил сотрудников ОГПУ в более привилегированное положение - более высокая зарплата, паек, форменная одежда. Милиция была переведена на местный бюджет. Волостную милицию, таким образом, должна была финансировать волость, уездную - уезд. Средств, естественно, не хватало. Из милиции начали уходить сотрудники, в том числе, работники среднего и старшего начальствующего звена. Не хватало средств на содержание школы милиции, поэтому ее пришлось закрыть. В 1922 году была проведена очередная «чистка». Но на сей раз она была связана не с идеологическими мотивами, а с уголовными. За взяточничество и кражи было уволено около 100 сотрудников. На 30 человек было заведены уголовные дела. В число подозреваемых попал и начальник уголовного розыска Л.С. Наседкин. Однако, Наседкин, попавший под подозрение, был представлен на «выдвижение в резерв».

При острейшей нехватке кадров штатных сотрудников пришлось заменять «чоновцами» - В 1923 году отряд ЧОН (часть особого назначения) приняла участие в ликвидации трех банд: Панькина и братьев Бекешкиных, Рябова и Николаева. 

При ликвидации банд сотрудникам милиции было разрешено бандитов живыми не брать. В 1922 году был убит Панькин. Портрет Панькина, находящегося в Череповецком морге был опубликован в газете «Коммунист».

Наиболее опасным была банда Николаева, так как последний являлся бывшим чекистом. Во время налетов он представлялся работником угро или ОГПУ. На Николаева была устроена настоящая облава. В конце-концов, начальник череповецкого угро Л.С.Наседкин арестовал всех тех, кто когда либо контактировал с Николаевым (около 80 человек). Главарь банды был ранен и арестован.

24 мая 1922 года ВЦИК принимает новое Положение об НКВД. По Положению, при НКВД было образовано Центральное административное управление (ЦАУ), в подчинение которого переводилась милиция и уголовный розыск.   С введением нового Положения обязанности между ОГПУ и НКВД стали более четкими. Отдел внутреннего управления Череповецкого губисполкома был реорганизован в административный отдел. Начальник отдела стал одновременно и начальником милиции. Уголовный розыск был лишен самостоятельности и стал структурным подразделением милиции. Любопытно, что начальник  череповецкого угро Бабин не сразу смирился с этим. Начальник губмилиции В.И. Леген направляет рапорт с просьбой отстранить Бабина от должности. Но исполнить свое желание Леген не успел, так как был переведен на другую должность. 

В начале 1920-х годов по все территории РСФСР начались  «ударные кампании» по борьбе с преступлениями, признанными «особо опасными для социалистического строительства». Первой из них стала антисамогонная кампания, так как самогон подрывал монополию на продажу водки. Наказание по статье 140 УК РСФСР - так называемой самогонной статье - в зависимости от тяжести вины колебалось от штрафа до лишения свободы. Для улучшения работы сотрудники милиции имели стимул - премия в размере 50% штрафа.

В 1923-1924 годах только в Череповецком уезде конфисковывалось от 300 до 600 бутылей самогона ежемесячно, от 45 до 90 самогонных аппаратов. Наказание за самогоноварение составляло от 12 до 19% от общего числа дел, направляемых в суд.

Второй проблемой стало изъятие оружия у населения. Несмотря на то, что на территории губернии крупных военных действий не велось, оружие у населения имелось. По оперативным данным, только револьверов системы «наган» имелось до 10 единиц на волость. Количество винтовок достигало 1:10 на душу населения.