Работа органов опеки в Дании

Я обещала читателям и критикам «Джека на Луне» написать в блоге о работе социальных служб, а конкретнее - органов опеки в Дании. Думаю, эта тема будет интересна и людям, романа не читавшим, поскольку в прессе и интернетах много писали о том, что в Скандинавских странах сплошь и рядом забирают детей из семей, стоит родителям чихнуть не вовремя. 

Ну так вот, сразу скажу, что Скандинавия – это разные страны, и законы в Швеции, Норвегии и Дании разные, в том числе и те, что касаются защиты детей государством. Я здесь буду говорить именно о Дании, то есть в других Скандинавских странах все может быть совсем по-другому.

В Дании забрать ребенка из семьи очень сложно. Государственная политика в отношении детей и юношества, прежде всего, направлена на то, чтобы по возможности оставлять ребенка в семье путем поддержки неблагополучной семьи и работы с ней в различных областях: помощь психолога, медицинская помощь (включая лечение алкоголизма и наркомании), поддержка в трудоустройстве, различные льготы, помощь в планировании семейного бюджета, погашении долгов и пр. 

Государство здесь руководствуется чисто экономическими соображениями. Содержание даже одного ребенка за счет госбюджета обходится гораздо дороже, чем даже массивная и многосторонняя поддержка семьи, в которой живет ребенок. В датских детских домах педагогов и психологов в штате чуть не больше, чем там детей (впрочем, в России так же). Круглые сутки при детях должны находится взрослые. Детей нужно обеспечивать питанием, одеждой и обувью, школьными принадлежностями, платить за их кружки и секции, возить на экскурсии и т.п. Большинство сирот и социальных сирот поэтому помещается в приемные семьи, там содержание обходится дешевле. И все же этим семьям также нужно платить пособие на ребенка. Кроме того необходимо оплачивать курсы для приемных родителей, психологическую поддержку, консультации и т.д. В общем, простой расчет на калькуляторе покажет любому, что гораздо дешевле НЕ изымать ребенка из семьи. 

Итак, в каких же случая ребенка из семьи все же изымают? Приведу конкретные примеры из жизни тех «изъятых» детей, которых я знаю или знала лично. 

Пример 1: Мать наркоманка. Отец тоже. Изъятие детей произошло после того, как отец убил любовника матери  и сел за убийство. Органы опеки расценили, что мать одна не сможет позаботиться о детях (их в семье было три). Дети помещены в детский дом.

Пример 2: Оба родителя девочки имеют психиатрические диагнозы. Ребенка изымают из семьи после того, как младший брат девочки умер в колыбели, находясь под присмотром отца. Органы опеки расценили, что ни мать, ни отец не в состоянии заботиться об оставшемся ребенке. Девочка помещена в приемную семью.

Пример 3: Мальчик семи лет в течении нескольких месяцев с бандой подростков устраивает поджоги в своем и соседнем районах. Ребенка изымают из семьи и помещают в детский дом. 

Пример 4: Отец избивает мать ребенка и угрожает убить ее. Она обращается за помощью и попадает с ребенком в кризисный центр для жертв насилия. Затем ее поселяют в другом месте. Отец пытается разыскать мать, продолжает угрожать ей и ребенку. У матери развивается депрессия и психическое заболевание, ее и ребенка круглосуточно охраняют. В итоге органы опеки решают, что матери требуется лечение, она не может заботиться о ребенке, к тому же ребенку угрожает опасность. Девочку изымают из семьи и помещают в детский дом.

Я думаю, эти примеры говорят сами за себя. 

Хочу также отметить, что изъятие ребенка из семьи должно быть по мере возможности добровольным. То есть родителей пытаются убедить подписать согласие на передачу ребенка органам опеки. И большинство подписывает. Очень редко изъятие проводится принудительно, и это невозможно сделать без солидной доказательной базы. Решение по изъятию принимается муниципалитетом на политическом уровне: то есть вопрос об изъятии выносится на заседание палаты по делам детей и молодежи в муниципальном совете, и ВСЕ члены совета должны дать утвердительный ответ. В случае по делам иностранцев, еще не получивших вид на жительство в Дании, решение выносится эмиграционной службой в сотрудничестве с органами опеки. Правила действуют те же, что и в отношении граждан Дании. 

После изъятия родителям разрешается видеться с ребенком, за исключением тех случаев, где встречи запрещены судом, или когда ребенок подвергается прямой угрозе со стороны родителя. В некоторых случаях встречи должны проходить при участии соцработнка. Обычно это определяется судом. 

Теперь немного о том, как органы опеки узнают о «проблемных» детях и семьях, и что делается в случае поступления сигнала из школы, от врача и т.д.

Ребенок в Дании защищен двумя основными законами. 

Во-первых, к детям здесь полностью запрещено приминение физического насилия. «Полностью» значит, что ребенка нельзя шлепнуть по попке или грубо дернуть за руку, не говоря уже о ремне и прочих любимых в России традиционных воспитательных методах. Лицо, применившее насилие к ребенку, несет уголовную ответственность. 

Во-вторых, любой обычный гражданин, а тем более должностное лицо, работающее с детьми, ОБЯЗАНО заявить в полицию или органы опеки, если становится свидетелем насилия по отношению к ребенку, или если есть подозрение о том, что родители небрежно относятся к своим обязанностям, например, если ребенок плохо одет, грязен, голоден, жалуется на плохое обращение в семье и т.п. Заявление может быть анонимным. Написать его очень просто: на сайте муниципалитета есть специальный бланк, который можно заполнить онлайн. Занимает это пять минут – в зависимости от того, как много вы хотите рассказать. Для заявления нужно знать полное имя и адрес ребенка или номер его социальной страховки. Если же вскроется, что вы знали о факте плохого обращения или небрежения со стороны родителей, но не сообщили об этом, вас будут преследовать в административном порядке.

Что происходит, когда в органы опеки поступает заявление от должностного лица (например, учителя) или обычного гражданина (например, соседа), в котором написано, скажем, что ребенка ударил один из родителей? Органы опеки должны провести проверку по факту, поэтому на семью заводится дело согласно параграфа 50. 

Проверка, по сути, представляет собой расследование, когда соцработники встречаются с заявителем (если он не анонимный), с профессионалами, которые работают с ребенком (воспитатели в детском саду, учителя в школе, психолог – если ребенок получает помощь психолога), и с родителями. Встреча с родителями происходит по месту жительства семьи. Родители в принципе могут соцработников не пустить, но тогда те имеют право попросить помощи у полиции. Чаще родители, у которых рыльце в пушку, просто не открывают дверь – типа, «никого нет дома». Тогда соцработники обязаны приходить снова и снова, отчего дело может затянуться на неопределенный срок. К тому же, органы опеки сильно перегружены и иногда не сразу реагируют на сигнал. Я знаю случай, когда наши волонтеры три раза подавали заявление в опеку на ту же семью и, когда никаких мер не было принято, написали жалобу начальнику отдела опеки. Там тут же засуетились, и семья получила наконец ту помощь, которая ей требовалась. 

Впрочем, это было до того, как опека получила дополнительные средства от государства – случилось это года три-четрые назад. Толчком к дополнительному финансированию органов опеки и некоторых изменений в порядке ее работы послужили громкие дела о педофилах и инцесте, которые потрясли всю Данию на рубеже 2000-2010-ых годов. Несколько громких дел выявило семьи, в которых родители годами насиловали детей, а такде продавали их «услуги» знакомым, родственникам и просто всем желающим. При этом на эти семьи поступало множество заявлений в опеку – от учителей, соседей, воспитателей и т.д. Однако прежде, чем опека начинала реагировать, семья переезжала в другой муниципальный округ, и все начиналось сначала. Дело в том, что в то время муниципалитеты не сотрудничали друг с другом в отношении неблагополучных семей, то есть дело, заведенное в одном муниципалитете, не передавалось в другой при переезде семьи.

Естественно, люди, заинтересованные в том, чтобы спрятаться от глаз Большого брата, быстро сориентировались в системе и начали использовать ее слабые места, таким образом укрываясь от правосудия. После громких педофильских процессов дыры в законе прикрыли, и теперь органы опеки в различных муниципальных округах обязаны сотрудничать. 

Что думают сами дети по поводу их изъятия-неизъятия из семьи? Девочки из примера 1 и 2 (см. выше) сейчас уже взрослые. Обе получают высшее образование. Несмотря на то, что Катрина из первого примера периодически страдает от депрессии, а Анна из второго лечилась от анорексии и булемии. Обе девушки считают, что решение об изъятии было справедливым, своевременным и правильным. Обе девушки поддерживают отношения с биологическими родителями, хотя они не безоблачны. Анна к тому же очень дружна со своей приемной семьей. 

В качестве примера номер 5 приведу Николая, которого из семьи не изъяли, несмотря на недонократные заявления из детского сада и школы. Семья Николая – типичная неблагополучная семья, где процветали насилие и алкоголизм. У Николая есть еще два брата, старший и младший, старший сейчас в тюрьме. Отец Николая на данный момент умер, мать серьезно больна. Николай учится в вузе и тянет на себе безработную больную мать и младшего брата. На момент нашей встречи ему пришлось взять академический отпуск, чтобы помочь семье. Позже он продолжил обучение. Николай выбрал специальность соцработника, но у него самого множество психологических проблем, в том числе отсутствие эмпатии, доверия к людям и проблемы в эмоциональной сфере. Сам Николай открыто сожалел о том, что опека в свое время не среагировала и не изъяла его и братьев из семьи, пока не стало слишком поздно. 

На этом, думаю, пока все, и так уже длинный пост получился. Я на эту тему могу говорить бесконечно J