О госчиновниках

У меня тут под одним из недавних постов случилась небольшая дискуссия про то, куда отнести госчиновников: к брахманам или к кшатриям. Госчиновник -- никак не брахман. Он служит: подчиняется нормативке, выполняет указания руководства, отвечает перед непосредственным руководителем. И занимается организацией деятельности нижележащих сотрудников. В точности, как офицер в армии. Так что -- кшатрий.

В чем, собственно, заключается работа чиновника? В чем его роль и функция? Ну, если не считать тех, кто непосредственно работает с населением — мы же понимаем, что это совсем низовое звено?

Если хорошо подумать, то ЕДИНСТВЕННОЕ предназначение госчиновника — двунаправленная передача информации. Получить информацию от вышестоящего начальника, раздать поручения нижележащим сотрудникам. Проконтролировать исполнение, собрать результат и передать наверх. 

Есть еще две функции: принимать решения в пределах своей компетенции и оценивать деятельность подчиненных. Но они, если разобраться, второстепенны. 

Принимать решения надо, но любой чиновник старается либо этого не делать, либо прикрыться ранее принятыми решениями (указания вышестоящего, нормативно-правовая база и т.п.), либо переложить ответственность на подчиненных (заставить визировать документ и т.п.), либо разделить ответственность по горизонтали (отправить решение на согласование со «смежниками»). 

Оценка же деятельности подчиненных никоим образом не занимает у чиновника сколько-нибудь заметное время: он делает это в фоновом режиме, постоянно, и главный критерий при этом — насколько подчиненный полезен чиновнику, то есть — насколько он может снять с чиновника трудозатраты и насколько он готов принять на себя ответственность за то, за что, по идее, должен отвечать чиновник. Еще один критерий — лояльность подчиненного. И все.

В современном обществе, что интересно, места для чиновников остается все меньше и меньше. Как минимум, функция сбора и обобщения информации о деятельности в сфере, которой чиновник управляет, очень легко перекладывается на информационные системы. Вместо того, чтобы требовать от подчиненных составить отчет, чиновник может попросту открыть виджет на рабочем столе компьютера и увидеть все нужные показатели, причем совершенно не проблема подсветить разными цветами те, которые укладываются в норму, те, которые выпали из нормального диапазона, и те, которые приближаются к опасной границе.

Чиновники это чувствуют и стараются саботировать внедрение таких систем. У меня был опыт проектирования подобной для крупного департамента правительства одного из российских регионов. Там был предусмотрен еженедельный отчет, сводка неких параметров. Отчет готовился в одном из отделов департамента в экселе. Сотрудник, за него ответственный, с месяц волынил, чтобы не передавать нам свое уникальное эзотерическое знание, где он берет исходные данные и как обрабатывает. В другом проекте, в некоем федеральном министерстве, начальница управления кадров держала всю информацию по всей отрасли в экселе на своем рабочем месте, причем никаких резервных копий этой информации не делалось, чтобы кто-то еще не получил к ней доступа.

И это далеко не единичные случаи, скорее, типичные примеры.