Мобилизационное планирование в Красной Армии в 1941 г. Основные термины и спорные вопросы

Автор: Mobibos

Здравствуйте, уважаемые читатели!

При подготовке публикации, пришлось прочитать немало статей, подготовленных историками, политологами, блогерами и просто любителями истории. В результате понял, что знатоков истории у нас – полно, а разбирающихся в вопросах мобилизации Красной Армии – и того больше. И ведь правильные мысли порой встречаются, например, что мобилизационное планирование – неотъемлемая часть оперативного планирования. И с этими словами невозможно спорить. Но, посвятив несколько абзацев мобплану Генерального штаба Красной Армии, авторы либо сразу переходят к разбору оперативных документов, либо рассматривают только один аспект – комплектование соединений и воинских частей Красной Армии людскими ресурсами. И вот здесь непонятно: или многочисленные авторы считают, что достаточно рассказать о «стратегии», а уж с «тактикой» мобилизационного планирования в объединениях, соединениях, воинских частях и военкоматах читатели разберутся сами, благо, большинство приказов и документов, на которые ссылаются в тексте, лежат в открытом доступе, или сами не разобрались в этом вопросе, или же уверены, что читатель и так всё знает.

В данной заметке автор, конечно же с помощью читателей, в меру своих скромных возможностей и понимания, попытается разобраться как с наиболее распространенными ошибками, встречающимися в статьях о мобилизационном планировании, терминологией, нормативными документами и проектами.

И первое, с чего начнём, с основных документов, определяющих в том числе перечень документов мобплана, а также порядок планирования. Для войскового звена и военкоматов их два: для воинских частей - приказ Наркома обороны СССР от 20 июня 1940 г. № 0130 «О введении в действие наставления по мобилизационной работе войсковых частей, управлений и учреждений Красной Армии», для военных комиссариатов - приказ Наркома обороны СССР от 5 марта 1941 г. № 095 «О введении в действие наставления по мобилизационной работе местных органов военного управления Наркомата обороны СССР». Оба документа, хоть и с купюрами, опубликованы в серии сборников документов «Великая Отечественная война 1941 - 1945 гг. Приказы народного комиссара обороны СССР. 1937 - 21 июня 1941 г.», подготовленному и изданному Институтом военной истории Министерства обороны Российской Федерации и Российским Государственным военным архивом в 1994 году. Совершенно случайно, удалось найти и более полный вариант приказа НКО СССР № 0130, и, как оказалось, авторы официального сборника зря сократили текст, в недостающих отрывках нашлось немало важной информации. Но, полезное можно почерпнуть в том числе и из неполной публикации.

Дело в том, что хоть при мобилизационном, хоть при оперативном планировании, используется определенный понятийный аппарат, в котором не только слово может иметь своё, особое значение, но и порядок слов. Например, определение общей и частичной мобилизации.

Из одной статьи в другую кочует фраза, что с 23 июня 1941 г. в СССР была объявлена общая или даже всеобщая мобилизация. Последний термин, в частности использует в своей статье «Тяжело, страшно, но надо. История мобилизации 1941 года» известный публицист Н. Стариков. Правда, уважаемый Николай Викторович сразу оговаривается: «Всеобщая мобилизация – это термин, который не стоит трактовать буквально. Первая волна военной мобилизации не затрагивала абсолютно весь мобилизационный ресурс страны. Более того, указ от 22 июня затронул лишь примерно каждого четвертого - пятого из числа военнообязанных. Из 17 военных округов мобилизация затронула 14.». Возможно, для публициста терминология значения и не имеет, но то же самое понятие, но уже без каких-либо пояснений, кочует из публикации в публикацию, в том числе и в статьях, авторы которых называют себя историками.

Откроем любой из вышеперечисленных приказов НКО СССР. Согласно нормативных документов:

5. Мобилизации Красной Армии по своему объему разделяется на два вида:
а) на общую мобилизацию, когда она касается всей Красной Армии и затрагивает всю территорию СССР;
б) на частичную мобилизацию, когда она касается одного или нескольких военных округов, или отдельных войсковых соединений и затрагивает только часть территории СССР.

Теперь рассмотрим Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.:

Как ни крути, но Указ объявляет частичную мобилизацию. Да, массовую, всеобъемлющую, затрагивающую всех жителей страны и все сферы деятельности, и тем не менее, - лишь частичную. Все остальные слова может и могут применяться в публицистике или пропаганде, но не в исторических статьях.

Немного отвлекусь. В статьях, посвященных предвоенной подготовке РККА, нередко можно встретить цитаты из Полевого устава Красной Армии 1939 года. Те самые, где Красная Армия будет самой нападающей из всех когда-либо нападавших армий», «Войну мы будем вести наступательно, с самой решительной целью полного разгрома противника на его же территории» и пр. А вот статью 1, приказа НКО СССР № 0130, цитируют гораздо реже, как правило, без упоминания источника. А она гласит:

«1. Война против СССР, находящегося в капиталистическом окружении, «может вспыхнуть неожиданно. Ныне войны не объявляются. Они просто начинаются» (Сталин).».

Но, вернёмся к терминологии. Ещё один камень преткновения – скрытая и открытая мобилизация, и являются ли учебные и большие учебные сборы частью мероприятий по той самой, скрытой мобилизации.

Приказ гласит:

«6. Мобилизация Красной Армии по порядку ее проведения разделяется:
а) на скрытую мобилизацию, когда в интересах обороны страны требуется провести мобилизацию без доведения об этом до всеобщего сведения и без разглашения действительной цели проводимых мероприятий;
б) на открытую мобилизацию, когда решение о мобилизации доводится до всеобщего сведения граждан Советского Союза и отмобилизование войск производится открыто.».

Вроде всё ясно и понятно – в СССР проводилась открытая мобилизация.

Но, авторы многих статей настаивают, что проведение учебных (УС), а тем более - больших учебных сборов (БУС) прямо указывают на выполнение Красной Армией мероприятий скрытого отмобилизования войск. О УСах и БУСах 1941 года мы поговорим отдельно, слишком уж тема обширна, а пока вернёмся к приказу НКО СССР № 0130. Вот что в нём говорится:

«22. Командиры войсковых частей, получив телеграмму от военного совета округа или командира соединения о скрытом отмобилизовании, обязаны:
а) связаться с райвоенкомами своих районов комплектования и проверить, имеют ли они указания по вызову приписного состава и поставке лошадей, обоза и мехтранспорта;
б) согласовать с райвоенкомом вопрос о необходимом содействии со стороны войсковой части для ускоренного вызова приписного состава (выделение транспортных средств и пр.);
в) вызвать личный состав части, находящийся в отпусках, командировках и т. п.».

В дополнение к этому, в статье 161 сказано: «При скрытой мобилизации указания о порядке отмобилизования частей в лагерный период даются военными советами округов при даче распоряжения об отмобилизовании.».

То есть, в случае объявления скрытого отмобилизования, командир воинской части не только не имеет права эвакуировать семьи военнослужащих, например, но и не факт, что доукомплектует свою войсковую часть людскими и транспортными ресурсами. Даже с выдачей оружия и боеприпасов не всё так просто. Понятно, что выдача оружия и боеприпасов на руки, как минимум, для части бойцов будет организована, иначе не получится выполнить мероприятий раздела «Прикрытие», в частности, организовать охрану или ПВО. Но, при этом, никакого упоминания о сборах в перечне мероприятий скрытого отмобилизования - нет.

Тем не менее, и сами сборы, и последующие действия в отношении военнообязанных, призванных на отдельные виды сборов, в приказе рассматриваются достаточно подробно.

Так, в статье 10 сказано так:

«е) использовать учебные сборы войсковых частей для подготовки начальствующего состава к проведению мобилизации, для изучения приписного состава и всесторонней проверки на практике реальности мобилизационных расчетов и соответствия табелей по материальному обеспечению;».

Статья 138, регламентирует следующие мероприятия по боевому сколачиванию в мирное время:

а) сборы приписного состава войсковых частей для боевой подготовки и сколачивания подразделений, штабов и частей в целом и правильной расстановки партийных и комсомольских сил;
б) привлечение на сборы, учения и маневры поставляемого из народного хозяйства обоза и мехтранспорта и проведение тренировки личного состава в укладке материальной части на транспорт.

Статья же 9, рассматривает мобилизацию во время сборов приписного состава - как частный случай отмобилизования, но не как мероприятие скрытого отмобилизования. Да, в этом случае, находящийся на сборах, личный состав, лошади и транспорт остаются в частях, а приписной личный состав, лошади и транспорт, не призванные на сборы, поступают в части при мобилизации в общем порядке.

При этом необходимо учесть следующий момент: сборы приписного состава – это далеко не все сборовые мероприятия, предусмотренные планами УС и БУС, а лишь отдельные виды, на которые привлекалась примерно половина военнообязанных. Например, согласно плана БУС, в Западном ОВО, из 9 видов сборов и занятий, только три – это сборы приписного состава стрелковых дивизий, личного состава укрепрайонов, частей ВНОС и ПВО. И участвовали в них – 18 тысяч военнообязанных из 42,4 тысяч человек, то есть 44%. И это не по состоянию на 22 июня, а за весь период, с 5 мая по 1 октября. Остальные же сборовые мероприятия никакого отношения к сборам приписного состава не имеют, и призванных на них, с началом отмобилизования, полагалось отправить в те части, к которым они приписаны.

Интересующимся темой предвоенных учебных сборов, могу предложить к прочтению статью Про УСы и БУСы . Её автор аргументировано и правильно определяет фактическое положение дел в стрелковых дивизиях накануне войны с учётом прибытия в них военнообязанных, призванных на сборы.

Почему же тогда авторы уверены в том, что УС и особенно - БУС - это скрытая мобилизация. К счастью, один из уважаемых авторов, указал источник, на основании которого он и составил своё мнение. Это документ, опубликованный в первом томе двухтомника «Россия. ХХ век. 1941», подготовленном Международным фондом «Демократия», под общей редакцией академика А Н Яковлева и называется он «Записка НКО СССР и Генштаба Красной Армии в Политбюро ЦК ВКП(б) - И В. Сталину и СНК СССР - В.М. Молотову с изложением схемы мобилизационного развертывания Красной Армии (не позже 12 февраля 1941 г.), без номера» (https://disk.yandex.ru/i/mJ6v2Mqx6KwUxQ). Про учебные сборы в Записке написано следующее:

«Мобилизационным планом 1941 года предусматривается проведение мобилизации по двум вариантам:
а) первый вариант предусматривает проведение мобилизации отдельных военных округов, отдельных частей и соединений, устанавливаемых специальным решением Совета Народных Комиссаров Союза ССР - скрытым порядком, в порядке так называемых «Больших учебных сборов (БУС)».
По мобилизационному плану 1938 - 1939 гг. проведение «Больших учебных сборов» (скрытой мобилизации) предусматривалось также по двум вариантам, т.е. по литеру «А» и «Б»…
При скрытой мобилизации полагал бы необходимым оставить только один вариант в порядке «Больших учебных сборов (БУС)» на все части, независимо от их сроков готовности. Это мероприятие позволит отмобилизовать при необходимости отдельно каждую часть.».

Возможно, кому-то удобнее работать на сайте, например, Записка есть и в Электронной библиотеке исторических документов (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/102365#mode/inspect/page/1/zoom/4)

При внимательном прочтении, считаю «Записку» более чем странным документом, который не утвердили бы не только И.В. Сталин с В.М. Молотовым, но и любой из читателей. В примечаниях к документу, нет никаких отметок, что он публикуется не полностью. Орфографические ошибки спишем не наборщика или специалиста, занимавшегося копированием, даже то, что раздел VI называется «Части связи РГК», а в нём перечислены соединения и части инженерной службы, сильного удивления не вызывает. Но, куда тогда делись связисты? Порой складывается впечатление, что составители Записки даже приказов Наркома обороны СССР не читали, и не знают, в чьём ведении находятся те или иные части, или каков порядок представление отсрочки при мобилизации. Записку можно обсудить и отдельно, но только лишь при желании читателей.

Собственно, считаю, что приводить не утвержденный документ в качестве аргумента, подтверждающего правоту, историку не совсем корректно. А вдруг тов. И.Сталину и В. Молотову не понравился именно вариант с БУСами, потому вариант и был отвергнут. А так как войска продолжали жить по приказу НКО № 0130, и понятия не имели о планируемых изменениях, то может оказаться, что проведение отмобилизования «скрытым порядком, в порядке так называемых «Больших учебных сборов» - это не более, чем личное мнение Г.К. Жукова и нескольких его подчиненных, готовивших проект.

Конечно, проект мог быть и не подписан только потому, что высшее руководство не хотело вносить очередной раздрай и шатание в войсках. И если бы новую схему мобилизационного развертывания Красной Армии утвердили, то мобилизация прошла бы не в пример хуже: многие планы находились бы в стадии разработки; воинские части не понимали своих действий при отмобилизовании; вводимые планом новые соединения и части тоже кому-то надо формировать, а некоторые задания нужно было бы снимать, если часть в новый план не вошла. Так что, хорошо, что не подписали.

Дабы не перегружать публикацию текста, завершу вводный разговор перечнем комплектов документов, разрабатываемых на начальных ступенях планирования. Итак, в предвоенный период были установлены следующие основные документы:

- мобилизационный план войсковой части;

- мобилизационный план военного комиссариата (областного, районного)

- мобилизационный план предприятия промышленности, выполняющего мобилизационное задание в соответствии с мобилизационным планом экономики страны.

Кроме того:

- план мобилизационной подготовки войсковой части;

- план мобилизационной подготовки предприятия.

И это не случайный набор слов, не шалости ИИ. Посмотрев приказы, вы можете убедиться в этом сами. Каждый план представляет из себя не только и столько достаточно объемный перечень различных по форме и содержанию документов, но и целый комплекс задач, которые выполнялись воинской частью, военкоматом, предприятием с объявлением Указа о мобилизации.

А нужно ли вообще это читателю, а тем более - писателю? Думаю, что нужно. Понятно, что если действия романа происходят в последние мирные дни 1941 г., главный герой служит в части прикрытия госграницы или назначен на первоначальную командирскую должность, то все действия по тревоге как его самого, сослуживцев и подчиненных можно описать кратко и несколько утрировано: услышал сигнал, вскочил, оделся, вооружился и побежал в атаку на врага. А если воинская часть хоть и входит в Особый военный округ, но дислоцируется километрах в 50, а то и дальше? Или главгерой - капитан или выше, и вообще командует частью? И вообще, события в книге начинаются, допустим, с марта 1941. Да, и в этих случаях, с началом войны ревун разорвёт тишину, поднимая всех по тревоге. И так же побегут бойцы. Куда? Про некоторых - известно, это бегут посыльные за командирами, может быть куда-то метнутся делегаты связи. А куда побежали другие? На самом деле, дел у них полным полно и при объявлении мобилизации, каждый боец имеет свои особые обязанности, свою долю ответственности, в том числе и за выполнение тех мероприятий, которые присущи только отмобилизованию.

Если тема интересна, то её можно продолжить, обсудив, к примеру, что представляет из себя выписка из схемы развёртывания; особенности планирования эвакуации семей военнослужащих, какие недостатки можно увидеть в приказе НКО СССР № 0130, помимо указанного и как их устранили после войны, либо обсудить какую-то публикацию по теме. Вопросы мобилизационного планирования на предприятиях предлагаю не поднимать, эта тема очень хорошо раскрыта на примере предприятий Главного артиллерийского управления Красной Армии (начиная с главы https://author.today/reader/545599/5151078).

А для того, чтобы было проще и удобнее, прилагаю почти полную версию приказа НКО ССР № 0130 (без приложений с формами документов) и урезанную – приказа НКО СССР № 035.