План Столыпина.

История Пётру Аркадьевичу Столыпину выделила не так уж и много времени Председателем Совета министров Российской империи он был с 8 июля 1906 по 5 сентября 1911 года, считай всего пять лет. Много можно успеть за пять то лет реформируя такую огромную страну как Россия?  Он многое успел, но далеко не всё, в данном топике обращу внимание на его программу оглашенную при открытие второй Государственной думы, а так же судьбу этой программы. Первое выступление во II Государственой думе 6 марта 1907 года. Речь в общем то не очень длинная можете прочитать и сами в ней обозначена правительственная программа реформ.   Наклонным шрифтом буду приводить ниже по тексту выдержки из речи.  

Озвученная программа реформ министра.

1. Ряд законов о свободе совести и личной неприкосновенности провел до созыва Думы в порядке ст. 87 основных законов со слов Столыпина в ввиду их чрезвычайной важности и спешности. Это законы ведущих к равноправию отдельных слоев населения и свободе вероисповедания. К примеру Указ об укреплении начал веротерпимости. По нему в замен термину "раскольники" появился термин "староверы" и было прекращено их преследование.  С его выходом начался «золотой век старообрядчества», продлившийся до Революции 1917 года.

Поэтому, с целью проведения в жизнь Высочайше дарованных узаконений об укреплении начал веротерпимости и свободы совести, министерство вносит в Государственную думу и Совет ряд законопроектов, определяющих переход из одного вероисповедания в другое; беспрепятственное богомоление, сооружение молитвенных зданий, образование религиозных общин, отмену связанных исключительно с исповеданием ограничений и т. п.

Переходя к неприкосновенности личности, Государственная дума найдёт в проекте министерства обычное для всех правовых государств обеспечение её, причем личное задержание, обыск, вскрытие корреспонденции обусловливаются постановлением соответственной инстанции, на которую возлагается и проверка в течение суток оснований законности ареста, последовавшего по распоряжению полиции.

Как покажет время, Думе обсуждать эти законопроекты было не интересно. 

2. Так же минуя Думы провел земельную реформу. Она самая известная так, что на ней особо останавливаться не стану, разве что обращу внимание, что основной момент в преодолении малоземелья кредит, а не переселение.  

Способ устранения острого малоземелия главное управление видит в льготной, соответствующей ценности покупаемого и платежным способностям приобретателя, продаже земель земледельцам. Для этой цели в распоряжении правительства имеется, согласно указам 12 и 27 августа 1906 г., 9 миллионов десятин и купленные с 3 ноября 1905 г. Крестьянским банком свыше 2 миллионов десятин. Но для успеха дела увеличение крестьянского землевладения надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в этом деле путём широкого развития и организации кредита земельного, мелиоративного и переселенческого.

28 июня (11 июля) 1917 г. постановлением Временного правительства Столыпинская аграрная реформа была прекращена.

3. Реформы местного самоуправления.

Кроме этих законопроектов общего характера, устанавливающих обязанности и права подданных Российской державы, правительство выработало ряд законопроектов, перестраивающих местную жизнь на новых началах. Так как местная жизнь охватывается областью самоуправления земского и городского, областью управления (администрация) и полицейскими мероприятиями, то и проекты министерства касаются именно этих отраслей нашего законодательства.

Премьер-министр  Столыпин считал преобразование сельского общества важной составной частью проводимой его правительством широкой аграрной реформы. По первоначальному плану реформы, составленному в 1906 году, предполагалось разделить сельское общество на два общества. Первое из них, земельное общество, должно было представлять собой хозяйственное товарищество, занимающееся управлением землёй, находящейся в совместной собственности крестьян. Второе — поселковое общество — должно было стать низовой единицей местного самоуправления, потеряв при этом сословный крестьянский характер — в общество должны были войти местные жители и землевладельцы всех сословий.

Сам указ застрял в Думах навсегда. Законодатели двух учреждений — Думы и Государственного Совета — оказались неспособными найти компромисс, и предпочли бесконечные затяжки в принятии законопроектов какому-либо конструктивному решению. Таким образом, сельское общество как признанный государством институт самоуправления осталась нетронутой вплоть до Октябрьской революции, после которой идеи Столыпина парадоксальным образом были реализованы — община как коллективный владелец земли была сохранена, но от неё был отделён сельсовет, административный орган местного управления.

4. Судебная реформа. 

Министерство юстиции представляет но этим соображениям в Государственную думу проект преобразования местного суда с сосредоточением судебной власти по делам местной юстиции в руках избираемых населением из своей среды мировых судей, к компетенции которых будет отнесена значительная часть дел, подчинённых ныне юрисдикции общих судебных установлений. 

Так, предполагается допущение защиты на предварительном следствии, введение состязательного начала в обряде предания суду, установление институтов условного осуждения и условного досрочного освобождения и т. п.

Законопроект «О преобразовании местного суда» должен был обеспечить то, чтобы суд стал дешевле и доступнее для населения.  Они бы рассмотрели ограниченный круг правонарушений и уголовные дела, не влекущие за собой особо тяжких наказаний. Их решения можно было оспаривать в вышестоящих технологиях. По сути дела, возрождение Европейского суда обозначало отказ от "обломков" сословного судопроизводства - крестьянского волостного и земского начальника, обычно представлявшего местное дворянство. Соответственно, ушло в прошлое и практика вынесения приговоров согласно обычным нормам, т.е. неписаного права, основанного на преданности и традициях. Это должно было обеспечить рационализацию судопроизводства, избавив его от бесконечных недоразумений, случайных и нелогичных решений.

Хотя проект закона «О преобразовании местного суда» и был внесен на рассмотрение Государственной Думы I созыва, реально он там не рассматривался. Проект закона «О преобразовании местного суда», предложенный правительством  Столыпина, был одобрен Государственным советом и Государственной Думой III созыва только 15 июня 1912 года уже после убийства Столыпина. Важным является и то, что депутаты Думы отклонили предложение о введении мировых судов в систему общих судебных установлений. 

5. Рабочий вопрос. 

Рассматривая рабочее движение как естественное стремление рабочих к улучшению своего положения, реформа должна предоставить этому движению естественный выход, с устранением всяких мер, направленных к искусственному его поощрению, а также к стеснению этого движения, поскольку оно не угрожает общественному порядку и общественной безопасности.

Поэтому реформа рабочего законодательства должна быть проведена в двоякого рода направлении: в сторону оказания рабочим положительной помощи и в направлении ограничения административного вмешательства в отношения промышленников и рабочих, при предоставлении как тем, так и другим необходимой свободы действий через посредство профессиональных организаций и путём ненаказуемости экономических стачек.

Главнейшей задачей в области оказания рабочим положительной помощи является государственное попечение о неспособных к труду рабочих, осуществляемое путем страхования их, в случаях болезни, увечий, инвалидности и старости. В связи с этим намечена организация врачебной помощи рабочим.

В целях охранения жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения, установленные ныне нормы труда малолетних рабочих и подростков должны быть пересмотрены с воспрещением им, как и женщинам, производства ночных и подземных работ. В связи с этим установленную законом 2 июня 1897 года продолжительность труда взрослых рабочих предполагается понизить.

По сути предлагалась пенсионная реформа, страхование, снижение рабочего дня, но все это Думы саботировали. В отличие от Европы в России социал-демократы хотели революции и прихода к власти, а не постепенного улучшения быта рабочих.    

Правительство исходило из посылки, что в России рабочий вопрос носит такой же характер,  как и на Западе, и, следовательно, решать его надо так же как,  например, решил Бисмарк в Германии. В соответствии с этим была разработана программа, сводившаяся к четырем основным пунктам:   1. Обязательная организация больничных касс на базе совместных взносов и хозяев и рабочих;   2. Создание на фабриках и заводах смешанных органов из  представителей администрации и рабочих;   3. Сокращение рабочего дня с 11.5 часа до 10,  ограничение законом количества сверхурочных работ.  В 1907 году на по­ве­ст­ку сес­сии бы­ли вы­не­се­ны 10 за­ко­но­про­ек­тов, сво­див­ших­ся к не­сколь­ким пунк­там: стра­хо­ва­ние бо­лез­ней, не­сча­ст­ных слу­чае, ин­ва­лид­но­сти; сбе­ре­га­тель­ные кас­сы обес­пе­че­ния; пра­ви­ла най­ма ра­бо­чих; ра­бо­чее вре­мя; ме­ры по­ощ­ре­ния строи­тель­ст­ва здо­ро­вых и де­ше­вых жи­лищ. С пе­ре­да­чей в ию­не 1908 г. за­ко­но­про­ек­тов в Ду­му на­сту­пил их по­след­ний этап пре­вра­ще­ния в за­ко­ны. Он стал са­мым длин­ным. Со­про­тив­ле­ние бы­ло не толь­ко со сто­ро­ны про­мыш­лен­ни­ков, но и сле­ва: тру­до­ви­ки и со­ци­ал-де­мо­кра­ты вы­сту­пи­ли с кри­ти­кой стра­хо­вых за­ко­но­про­ек­тов с под­лин­но де­мо­кра­ти­че­ских по­зи­ций.  В итоге инициатива правительства не прошла через парламентариев. 

6. Вопрос по экономическому развитию.

Независимо от целого ряда менее важных преобразований в области рабочего законодательства, министерство торговли и промышленности полагает внести на обсуждение Государственной думы вопрос о защите интересов русской торговли и промышленности на Дальнем Востоке путем закрытия там порто-франко, установленного вследствие военных действий Высочайшим указом от 1 мая 1904 года.

В числе многочисленных проектов, вносимых в Государственную думу Министерством путей сообщения, я считаю долгом обратить внимание на настоятельную необходимость тех из них, которые имеют целью развитие и улучшение нашей рельсовой сети, разросшейся за последнее десятилетие с 35 тысяч 300 верст до 61 тысячи 725 верст.

Из предполагаемых же к постройке новых дорог я считаю долгом указать на Амурскую дорогу, которую предполагается провести от одной из конечных станций Забайкальской железной дороги до Хабаровска для создания непрерывного пролегающего по русской территории рельсового пути, соединяющего Европейскую Россию с дальневосточными окраинами. Этого требуют жизненные интересы России.

Дума над этими вопросами работала и окончательно вопрос был закрыт спустя два года волокиты 1 марта 1909 года, когда вступил в силу Закон Государственной Думы о закрытии порто-франко по привозу иностранных товаров в Приамурское генерал-губернаторство и Забайкальскую область Иркутского генерал-губернаторства. Амурская железная дорога была построена с 1907 по 1916 год, но не уверен, что Думу по итогу стали спрашивать. 

7. Школьная реформа.

Сознавая необходимость приложения величайших усилий для поднятия экономического благосостояния населения, правительство ясно отдает себе отчет, что усилия эти будут бесплодны, пока просвещение народных масс не будет поставлено на должную высоту и не будут устранены те явления, которыми постоянно нарушается правильное течение школьной жизни в последние годы, явления, свидетельствующие о том, что без коренной реформы наши учебные заведения могут дойти до состояния полного разложения. 

Ближайшей своей задачей министерство народного просвещения ставит установление совместными усилиями правительства и общества общедоступности, а впоследствии и обязательности, начального образования для всего населения Империи.

Закон о всеобщем обязательном образовании, который для правительства Столыпина был ближайшей задачи, так через Думу и Гос совет не прошел. Сто­лы­пин ста­вил треть­им ус­ло­ви­ем мо­дер­ни­за­ции стра­ны (по­ми­мо аг­рар­ной ре­фор­мы и раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти) дос­ти­же­ние все­об­щей гра­мот­но­сти в объ­е­ме обя­за­тель­ной для всех че­ты­рех­лет­ней на­чаль­ной шко­лы. Еще, бу­ду­чи пред­во­ди­те­лем дво­рян­ст­ва в Ков­но, он пи­сал по это­му по­во­ду, что толь­ко гра­мот­ность по­мо­жет рас­про­стра­не­нию сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных зна­ний, без ко­то­рых не мо­жет поя­вить­ся класс на­стоя­щих фер­ме­ров.

Законопроект О введении всеобщего начального обучения в Российской империи был внесен в III Государственную думу 1 ноября 1907 г.. Дума и Гос совет не моги сойтись по ряду пунктов в итоге решили образовать согласительную комиссию, которая, однако, не пришла к единому мнению. Доклад комиссии был внесен в Государственную думу 9 апреля 1911 г., обсуждение доклада состоялось 21 мая 1912 г. Однако Дума осталась по всем принципиальным вопросам при своем первоначальном решении. 6 июня 1912 г. Государственный совет отклонил законопроект.   

8. Реформа налогообложения. 

Проведение в жизнь всех вышеизложенных законодательных предположений находится в зависимости от возможности их осуществления в финансовом отношении. С этой стороны Государственной думе и Государственному совету предстоит задача первостепенной важности: на рассмотрение их вносится государственная роспись, затрагивающая самые жизненные потребности государства. Правительство приглашает Государственную думу приступить к немедленному ее рассмотрению, так как вопросы бюджета настоятельно срочны и требуют величайшего внимания.    

Эти соображения должны быть предпосланы рассмотрению Государственной думой внесенных в неё министерством финансов законодательных предположений об установлении новых налогов и преобразовании некоторых существующих видов обложения. В этих предположениях руководящею мыслью министерства финансов было достижение возможной равномерности обложения и возможное освобождение широких масс неимущего населения от дополнительного налогового бремени. Некоторое исправление в недостаточную уравнительность нашей податной системы внесёт, по проекту министерства финансов, подоходный налог.

Задача первостепенной важности подоходный налог Дума саботировала. Эти законы революционеры хотели провести только тогда, когда сами прейдут к власти. 

Окончание речи.

Изложив перед Государственной думой программу законодательных предположений правительства, я бы не выполнил своей задачи, если бы не выразил уверенности, что лишь обдуманное и твёрдое проведение в жизнь высшими законодательными учреждениями новых начал государственного строя поведёт к успокоению и возрождению великой нашей родины. Правительство готово в этом направлении приложить величайшие усилия: его труд, добрая воля, накопленный опыт предоставляются в распоряжение Государственной думы, которая встретит в качестве сотрудника правительство, сознающее свой долг хранить исторические заветы России и восстановить в ней порядок и спокойствие, то есть правительство стойкое и чисто русское, каковым должно быть и будет правительство Его Величества.(Аплодисменты справа.)

Хоть правые и аплодировали, но тоже приступили к саботажу.  Черносотенное движение развалилось из-за споров по  отношению к реформам Столыпина, в итоге министру пришлось бороться с наиболее одиозными представителями снимая их с должностей. 

Столыпину, как ранее и Витте, пришлось бороться с правыми и левыми партиями, придворными кругами, Государственным советом, но точку поставили террористы.

Судя по программе правительства и что удалось воплотить, то создание Думы оказалось большой ошибкой. Нужно было проводить революцию сверху, а лишь затем либерализацию. 

Нельзя создать правового государства, не имея прежде независимого гражданина: социальный порядок первичней и раньше всяких политических программ.   

П.А. Столыпин

П.С. В целом законодательная деятельность второй Думы шла в течение 102 дней, в парламент было внесено 287 правительственных законопроектов. Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь 3 получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая).

П.С. От части это продолжение к предыдущей теме посвящённой аграрной реформе. 

Столыпинская аграрная реформа. №1  

Столыпинская аграрная реформа. №2

Столыпинская аграрная реформа. №3

Столыпинская аграрная реформа. №4